1.1 Історія бюрократії як соціального інституту

Бюрократія як специфічна група людей, що займають владні позиції в суспільстві, певний тип і характер взаємовідносин між ними, система норм і правил поведінки, своєрідний стиль керівництва і спосіб життя, нарешті, як соціальний інститут зародилася в глибокій старовині - на зорі держави і зачатків політичної системи. Найвидатніші цивілізації старовини - Єгипет часів будівельників пірамід, крито-мікенська культура, Шумер, так звана « III династія Ура » - класичні зразки бюрократичної структури, що досягла найвищого розквіту в умовах централізовано-командного управління. Фахівці сходяться на думці, що елементи бюрократичних відносин присутні, В тій чи іншій мірі, в будь-якій системі управління. Загальні інтереси бюрократів підштовхують їх до солідарних дій і співробітництва. Вони стоять на сторожі своїх корпоративних інтересів, надаючи членам своєї соціальної страти явну і неявну підтримку. В результаті виникає не тільки розгалужена бюрократична система управління, але і абсолютно особливий соціокультурний феномен - корпоративна культура і етика бюрократії.

До тих пір поки існує державна влада, буде існувати і бюрократизм. Історичний досвід розвитку державно-політичних систем показує, що суспільство тяжіє до динамічним, рухомим формам управління, не тільки протистояли, а й співіснувати з бюрократичним консерватизмом. У той же час історія знає чимало прикладів, коли в силу обставин чаша терезів схилялася на бік тотальної бюрократизації управлінського апарату. Подібні структури управління не тільки нежиттєздатні, оскільки прагнуть виключно до самозбереження і зміцненню, але, що ще страшніше, намагаються конкурувати на управлінському ринку, витісняючи, поглинаючи або підпорядковуючи собі небюрократізірованние організації.