Системно-комплексний підхід до трактування поняття "нагляд за неповнолітнім"

Дитяча бездоглядність - соціально-правове явище сучасного російського суспільства, що представляє собою результат від відсутності або недостатнього нагляду з боку батьків або інших законних представників або посадових осіб. Тим часом термін "нагляд за неповнолітнім", за результатами контент - аналізу нормативно-правової бази, що стосується захисту материнства і дитинства в РФ, вживається рідко. В основному, це документи, норми яких встановлюють нагляд (контроль) за діяльністю будь-яких державних органів та установ, що займаються захистом прав та інтересів неповнолітніх; які документи, які стверджують перелік органів виконавчої влади, сфер і меж їх компетенції, в рамках яких вони здійснюють функції з контролю і нагляду. Наприклад, у Федеральному Законі РФ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" в ред. від 21.12.2004 N 170-ФЗ у ст.9, п.4 "нагляд" розглядається в якості контролю за дотриманням, забезпеченням і захистом прав дитини в освітніх установах; а в Указі Президії Верховної Ради РРФСР від 3 червня 1967 року "Про затвердження положення про комісії у справах неповнолітніх" (в ред. Закону РФ від 25.02.93 N 4549-1)"нагляд" трактується як захід впливу на неповнолітнього. Таким чином, для більш точної характеристики поняття "нагляд за неповнолітнім" необхідно вдатися до нормативно-правовим актам, що регулюють інші сфери життєдіяльності суспільства. У нормативно-правових актах з даної тематики знайдено 8 випадків вживання цього терміна, з яких тільки в двох випадках "нагляд" розглядається як обовязок батьків, у решті шести "нагляд" вживається як примусовий захід виховного впливу щодо неповнолітнього. Так, наприклад, в Кримінальному Кодексі РФ від 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. від 30.12.2006) в ст.156, 242.1 йдеться про те, що відсутність нагляду з боку батьків карається штрафом або позбавленням волі, проте при цьому же показників, за якими ми можемо це визначити, чи не є. У тому ж нормативно-правовому акті в ст.90 йдеться про виправлення поведінки неповнолітнього в разі вчинення ним злочину шляхом застосування примусових заходів виховного впливу у вигляді передачі під нагляд батьків або осіб, які їх замінюють, а в ст.91. розкривається зміст примусових заходів виховного характеру, де передача під нагляд полягає у покладанні на батьків або осіб, які їх замінюють, або на спеціалізований державний орган обовязку по виховному впливу на неповнолітнього і контролю за його поведінкою.

Потім у Постанові Пленуму Верховного суду РФ "Про судову практику у справах про злочини неповнолітніх" від 14 лютого 2000 р. N 7 у ст.16. "Нагляд батьків" розглядається як захід виховного впливу, що характеризується позитивним впливом батьків на підлітка та забезпеченням ними належної поведінки та постійного контролю за неповнолітнім.

А нагляд в якості будь-якої діяльності з боку батьків не використовується зовсім, хоча саме відсутність нагляду за неповнолітнім призводить до соціального сирітства, безпритульності, бездоглядності.

На наш погляд, "нагляд за неповнолітнім" - поняття системно-комплексне і його слід розглядати:

не тільки як причину (умова), що породжує бездоглядність, але і як результат даного феномена;

не тільки з позиції норм на рівні системи суспільства (норм документів, санкції), але і на рівні системи культури (традицій і взаємовідносин), системи особистості (вимог і обовязків особистості) в їх безперервному взаємопроникненні і взаємодії;

не тільки як щось неподільне (єдине) поняття, а як поняття, що має певну ступінь вираженості проявів. Так, найбільш важкий ступінь призводить до дезінтеграції неповнолітнього з товариства, менш важка - до десоціалізації, тобто порушення норм правильного взаємодії, що далі приведе і до дезадаптації особистості дитини;

правова соціологія проблема

не тільки стосовно до неповнолітніх у віці від народження і до 18 років, а також при розгляді різних вікових етапів розвитку особистості дитини: раннього (0-3), молодшого дошкільного (3-6), молодшого шкільного (7-12), старшого (13-16) і юнацького (17-18) віку.

Так, нагляд на першій стадії, відповідної віку від 0 до 3 років, представляє собою батьківську обовязок по захисту дитини від фізичних небезпек, прищеплення перших навичок до самообслуговування, формуванню у дитини правильного образу матері; на другій стадії (3-6 років) він проявляється у формуванні і затвердженні у батьків системи вимог і обмежень, у контролі за їх виконанням і у використанні методів виховного впливу (заохочення чи покарання) у разі виконання або невиконання цих вимог і обмежень. Третя стадія, що збігається з молодшим шкільним віком (7 - 12 років), вимагає від батьків нагляду за дитиною, яка повинна проявлятися в обовязки правильного формування у дитини основ захисту вже не тільки від фізичних, але і від соціальних небезпек, підготовки до входження в нову спільність, навчання соціально одобрюваного поведінки і виконання соціально корисних ролей. Четверта стадія розвитку особистості дитини відповідає старшого шкільного віку (13-16 років), де нагляд з боку батьків (посадових осіб що їх заміняють) представляється у контролі над поведінкою: навчанні навичкам правомірної поведінки та обговоренні несприятливих наслідків неправомірного, у створенні умов для розвитку соціально схвалюваних стереотипів. Завершує цю періодизацію пята стадія - юнацький вік (17-18 років), де головним обовязком батьків стає зовнішній нагляд за прийняттям самостійних рішень дитиною, коригування відхилень від норми і контроль за правильним здійсненням обовязків, відповідних тій або іншій соціальній ролі, виконуваної дитиною.