2.2 Роль населения в развитии страны и национальной безопасности

В современном мире проблемы населения приобретают все большее значение. Оно субъект и объект национальной безопасности каждой страны. Важность и значимость населения как фактора национальной безопасности общеизвестна.

Вопрос о численности населения для России -- не второстепенный. Россия - относительно слабо заселенная страна. Среди десяти крупнейших по населению государств мира (Китай, Индия, США, Индонезия, Бразилия, Россия, Япония, Пакистан, Бангладеш, Нигерия) она обладает самой большой территорией. Ей принадлежит более 12% общей территории Земли, на которой сосредоточено 30% мировых запасов природных ресурсов. Она занимает удобное географическое положение -- между Европой и Азией. Но осваивать богатства страны, поднимать экономику, сохранять и развивать культуру при слабой заселенности целых регионов, быстром старении, постоянном росте заболеваемости достаточно сложно.

Государства, имеющие аналогичный с Россией статус, постоянно увеличивают свою численность. Например, по прогнозам, сделанным на основе обобщения материалов Отдела народонаселения ООН, Бюро цензов США и Совета Европы, население США увеличится с 284 млн в 2001 г. до 346 млн чел., или на 21,8%, в 2025 г. В Великобритании оно возрастет с 60,9 млн до 64 млн чел., или на 6,7%, во Франции -- с 59,2 млн до 64 млн чел., или на 9,9%. В России за этот период оно сократится с 144,4 млн до 137 млн чел., или на 5,1%. Сокращение населения происходит и в других развитых странах. Так, в Японии оно сократится со 127,1 млн до 121 млн чел., или на 4,8%, Германии -- с 82,2 млн до 80 млн чел., или на 2,7%, Италии -- с 57,8 млн до 55 млн чел., или на 4,9%. Однако для России сокращение населения имеет особое значение и приведет к ряду негативных последствий [4, С. 48].

1. Экономические последствия депопуляции связаны с абсолютным сокращением рабочей силы. Это, прежде всего, приведет к трудностям формирования контингента занятого населения. Страна фактически стоит на пороге сокращения численности обучающихся в общеобразовательных школах, ПТУ, техникумах, вузах и, соответственно, персонала этих учебных заведений. По нашему мнению, этого допустить нельзя. "Излишняя численность" таких кадров должна быть использована для повышения качества подготовки подрастающего поколения. Формирование экономики знаний требует высококвалифицированных специалистов, а в отдельных случаях -- даже "штучной" их подготовки. Вместе с тем в настоящее время нагрузка на учебно-воспитательный персонал в России значительно выше, чем в странах с развитой экономикой.

2. Большое влияние на национальную безопасность оказывает старение населения. В 1939 г. в России пожилых людей было 4,15%, а в 2002 г. -- 20,7%. Немногим более чем за 60 лет наша страна из демографически молодого государства превратилась в старое. Проблема старения населения стоит очень остро. Рост доли и численности населения старших возрастов приводит к понижению экономической активности населения. До недавнего времени считалось, что изменение возрастной структуры населения определяет уровень общественной производительности труда (чем старше человек, тем ниже его производительность). Современный уровень производства не требует прежних физических усилий.

Постарение населения означает сокращение притока молодежи в экономику, а следовательно, затрудняет структурные изменения. Это может привести к замедлению процессов изменения профессионально-квалификационного состава занятого населения в некоторых отраслях. И, следовательно, снижению темпов роста эффективности экономики. Не меньшее значение имеет и снижение уровня мобильности населения, который становится все более важным условием качества экономического роста.

3. На национальной безопасности страны скажется и тот факт, что Россия, как правопреемница СССР, приняла на себя всю тяжесть внешнего долга. Депопуляция может привести к тому, что непрерывно возрастающая сумма задолженности в расчете на душу населения будет неуклонно увеличиваться и ляжет на плечи будущих, все более сокращающихся поколений.

4. Определенное влияние на национальную безопасность страны может оказать наметившаяся тенденция к изменению соотношения между основными этнорелигиозными группами населения. Это характерно не только для России: большинство из 191 стран мира имеют неоднородный этнический состав и во многих из них есть этносы, имеющие сородичей в соседних государствах. К 2015 г. этническая неоднородность усилится почти во всех странах в результате миграции и различий показателей рождаемости среди мигрантов и коренного населения[3, C. 14-15].

Различия в демографической динамике народов, проживающих в России, а также проникновение на территорию России граждан сопредельных государств ведет к значительным изменениям этнической структуры населения. Изменились пропорции между численностью народов двух крупнейших конфессий России: представителей православия и ислама. По переписи 1926 г. численность православных относилась к численности мусульман как 16 : 1, в 1999 г. -- 10 : 1. Следовательно, депопуляция в России -- это в том числе и этническая проблема. В наибольшей степени она затрагивает основной государствообразующий этнос -- русских. Она началась в регионах Центральной России, в большинстве которых коэффициент суммарной рождаемости близок к 1,0. Естественная убыль русских, проживающих в России за период 1989-2003 гг., составила 3,3%, даже несмотря на массовый приток русского населения из стран бывшего СССР. В 2002 г. русские составляли 115,9 млн чел. против 119,9 млн чел. в 1989 г.

5. Положение усугубляется непрекращающимся миграционным оттоком населения из окраинных территорий в центральную часть страны. Причина этого в высокой дифференцированности территорий по качеству и доступности для хозяйственного освоения. Из 1/8 части суши, принадлежащей России, 2/3 приходится на долю северных районов.

Численность населения за период после 1989 г. сократилась в 66 субъектах Российской Федерации. К регионам со значительным уменьшением численности жителей относятся, прежде всего, Чукотский автономный округ, где население сократилось в 3 раза. Магаданская область (более чем в 2 раза). Корякский (на 37%), Таймырский (Долгано-Ненецкий) и. Эвенкийский (по 29%) автономные округа. Это стало результатом значительного превышения миграционного оттока над естественным приростом населения.

Одновременно с этим происходит массовый приток беженцев в отдельные районы и поселения, что приводит к резкому обострению продовольственной и жилищной проблем, ситуации на рынке труда, увеличивает нагрузки на социальную и производственную инфраструктуры, все системы жизнеобеспечения региона. Обычно это сопровождается падением жизненного уровня местных жителей, обострением криминогенной и ухудшением эпидемиологической обстановки в местах массовой концентрации мигрантов. Причем все это обостряется агрессивностью как местных жителей, так и беженцев, что еще больше усиливает социальную и политическую нестабильность в регионе.

6. Определенное влияние на национальную безопасность оказывает низкая плотность населения в стране. Даже среднероссийская плотность населения (8,0 чел. на кв. км) является одной из самых низких в мире. Это почти в 4 раза ниже, чем в США, в 15 раз ниже, чем в Европейском Союзе, почти в 17 раз ниже, чем в соседнем Китае и в 42 раза ниже, чем в Японии. Еще меньше, чем в России, плотность населения только в Канаде, Австралии, Монголии.

Если же говорить о территориальной плотности населения страны, то в Европейской части России она составляет 40-60 чел. на кв. км, а в азиатской, где сосредоточены основные природные ресурсы, -- наименьшая: в Западной Сибири -- 6,2 чел. на 1 кв. км; в Восточной Сибири -- 2,2 чел. на 1 кв. км; на Дальнем Востоке -- 1,2 чел. на 1 кв. км, в том числе Республике Саха -- Якутия -- 0,3 чел. на 1 кв. км; на Чукотке -- 0,1 чел.; в Камчатской области -- 0,8 чел. на 1 кв. км. К промышленным странам Европы приближается лишь историческое ядро России: 1/5 всего и почти 1/4 городского населения России сосредоточены в Центральном экономическом районе, занимающем менее 3% территории страны. Здесь плотность населения -- свыше 62 чел. 1 кв. км. Что же касается азиатской части страны, занимающей 75% ее территории, то в ней проживает всего 22% населения России при плотности 2,5 чел. на 1 кв. км, т. е. имеет плотность населения почти в 11 раз меньше. Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока явно недостаточен для освоения имеющихся здесь природных богатств и для создания развитой, более или менее сплошной экономической и поселенческой структуры. И вдобавок ко всему начиная с 1992 г. идет абсолютная убыль населения азиатской России [6, C. 12].

7. Неравномерность распределения населения по территории страны и недонаселенность ее окраинных территорий, богатых природными ресурсами, провоцирует притязания на российские земли соседних государств и, следовательно, изменение границ России и значительное ухудшение защищенности людей.

Протяженность морских границ России на Балтийском море уменьшилась почти в 4 раза, на Черном -- в 4,5 раза. Россия утратила крупные морские порты и военно-морские базы: Таллин, Рига, Вентспилс, Клайпеда, Лиепая -- на Балтике; Одесса, Ильичевск, Николаев, Херсон, Севастополь, Ялта, Феодосия, Поти, Батуми -- на Черном море.

Для России проблема обостряется и тем, что она имеет протяженную сухопутную границу со странами, испытывающими земельный голод и имеющими многочисленное население. И кроме того, в сопредельных странах, в частности Китае, хорошо осознают проблемы демографического дефицита в восточных районах России. Так, некоторые публикации оценивают его в 50-80 млн чел., в частности, на юге Приморья -- от 1 до 8 млн чел.

Существует целый ряд исторических прецедентов, свидетельствующих, что если на территории государства постепенно закрепляются переселенцы из соседних стран и если их количество достигает определенной "критической массы", то это приводит к последующему отчуждению данной территории в пользу страны иммигрантов.