Развитие туризма в Новосибирской области

4. Программы развития туризма, разрабатываемые администрацией Новосибирской области

Концепции развития отрасли туризма Сибири на 2005-2010 гг. Межрегиональной Ассоциации «Сибирское Соглашение» сказано, что развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем, а необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых информационных технологий и т.д. Так же отмечается, что туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды. Основной целью реализации Концепции является создание в сибирских регионах современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, основанного на чётком позиционировании Сибири, как перспективного туристского мирового центра, обладающего уникальными туристскими ресурсами.

В рамках Концепции были выделены основные проблемы, сдерживающие развитие отрасли туризма в сибирском регионе такие, как: долгий информационный вакуум, обусловленный исторически сложившимися факторами; отсутствие четкого позиционирования сибирского региона в российском и международном информационном пространстве; инфраструктурные проблемы и др.

К факторам, обуславливающим негативное влияние на развитие туризма были, отнесены: разрушение системы руководства отраслью; крайне медленный темп роста организации совместных и смешанных предприятий с участием зарубежных инвесторов; удаленность от основных западноевропейских столиц; поездки в сибирские регионы связаны с авиационным транспортом, что резко увеличивает их стоимость; недостаток квалифицированных кадров высшего и среднего звена, способных работать в новых экономических условиях; устойчивое общественное мнение о туризме, как об узкой сфере отдыха людей.

Туризм в сибирском регионе не воспринимается как сектор экономики, открытый для частого инвестирования и имеющий большой спектр возможностей по реализации проектов в сфере услуг. Для изменения такого положения дел властям региона совместно с представителями местного туристского бизнеса необходимо произвести полную инвентаризацию туристских ресурсов региона, создать нормативно-правовую базу, регулирующую отношения в туристской отрасли, а также разработать комплекс мер по созданию положительного образа региона для туризма на внутреннем и международном рынках.

Новосибирская область имеет огромный туристский потенциал. Она расположена на юго-востоке Западно-Сибирской равнины, в предгорьях Салаирского кряжа, в междуречье Оби и Иртыша. Новосибирская область граничит с Омской областью - на западе, на севере - с Томской, на востоке - с Кемеровской, на юге - с Алтайским краем, на юго-западе - с Республикой Казахстан.

В области находятся природные и культурно-этнографические объекты. Местный туристический рынок предлагает туристско-экскурсионные маршруты и лечебные туры. Например, курорты «Озеро Карачи», «Краснозерский», санаторий «Доволенский» известны благодаря своим замечательным природным факторам и высокой эффективностью лечения болезней органов пищеварения, костно-мышечной и нервной систем, заболевания кожи и т.д. путем приема минеральной воды, кишечного промывания, грязевых аппликаций, массажа, озокерита, ингаляций, фитотерапии, минеральных ванн, сауна, физиопроцедур и т.д. В регионе - 27 заказников и памятников природы областного значения таких, как «Озерно-займищный природный комплекс»; «Солончаковая степь с озерно-займищным комплексом»; «Убинский озерно-болотный ландшафт» и др. Наличие хороших охотничьих угодий позволяет организовать охоту на лосей, косуль, коз, зайцев, боровую дичь (глухарей), водоплавающих птиц (гусей, уток, лысух, куликов). В последнее время получили развитие такие виды туризма, как спортивные и туристические сплавы по горным рекам, альпинизм, конные и пешие маршруты и т.д.

В декабре 2005 года в Администрации Новосибирской области была проведена презентация инвестиционного потенциала Западной Сибири, на которой был представлен проект курорта «Юрманка». В рамках данного мероприятия директором МУП «Юрманка» (учрежденый администрацией Маслянинского района) был представлен проект горнолыжного комплекса, строящегося в Маслянинском районе Новосибирской области. Проект разработан центром инвестиционных программ Маслянинского района и Агентством инвестиционного развития Новосибирской области. Это будет первый горнолыжный курорт в Новосибирской области европейского уровня, который планируется открыть в ноябре 2006 года, а окончательно завершить проект к 2008 году.

Расположение горнолыжного комплекса имеет ряд особенностей, выделяющих его из ряда подобных сооружений. Геометрия горы с вершиной - 388,3 м над уровнем моря идеально подходит для устройства горнолыжных спусков.

Все отстроенные четыре трассы «Спортивная», «Классическая», «Туристическая» и «Детская» находятся в непосредственной близости от туристического городка с рестораном быстрого питания, гостиницей, центром здоровья и всей инфраструктурой, составляя с ними единое целое. Уровень технической подготовки трасс и их геометрия позволяют проводить спортивные соревнования различных уровней по следующим дисциплинам: специальный слалом; параллельный слалом; состязания сноубордистов.

В летний период горнолыжный курорт "Юрманка" будет располагать следующими видами отдыха: конный туризм (обучение верховой езде; кольцевые пробежки; конные маршруты); отдых на воде (сплав по Берди на надувных плотах; маршруты на байдарках; любительское рыболовство); экстремальный туризм (спортивное скалолазание; спуски на горных велосипедах); экологический туризм (сбор ягод, грибов; сбор лечебных трав Салаира).

Согласно пресс-выпуску Новосибирскстата в 2004 году на территории Новосибирской области работали 72 туристические фирмы. Средняя численность работников этих фирм (включая внешних совместителей и работников несписочного состава) составила 499 человек. За этот год турфирмами реализовано населению 34,7 тыс. путевок, из них 33,6 тыс. - гражданам России, 1,1 тыс. путевок - иностранным гражданам. Больше половины (54%) реализованных путевок - путешествия по России. По путевкам отправлено 55,7 тыс. человек, из них 25,9 тыс. - по России, 450 человек - по странам СНГ, 29,4 тыс. человек - по зарубежным странам. Из общего числа туристов, отправленных по Российской Федерации, 8 тыс. человек (31%) отдохнули в Республике Алтай, 6,9 тыс. (26,5%) - в Новосибирской области, 4,4 тыс. (17%) - в Алтайском крае, 2,8 тыс. (10,6%) - в Краснодарском крае, 1,2 тыс. (4,8%) - в Кемеровской области, 1,3 тыс. человек (4,9%) посетили г. Санкт-Петербург. За 2004 год турфирмами области были приняты 4,2 тыс. человек, из них 4,1 тыс. - из зарубежных стран.

Наибольшей популярностью среди населения Новосибирской области для приобретения путевок пользуются турагенты. Гражданам России ими реализовано почти 60% всех путевок по Российской федерации и 76% путевок по зарубежным странам. Иностранные граждане приобретают путевки для путешествия по России у туроператоров (93% реализованных путевок). Средняя стоимость одной путевки в 2004 году гражданам России по территории России составила: у туроператоров - 10,9 тыс. рублей, у турагентов - 21,1 тыс. рублей; гражданам России по зарубежным странам: у туроператоров - 26,3 тыс. рублей, у турагентов - 38,1 тыс. рублей; иностранным гражданам по территории России: у туроператоров - 10,3 тыс. рублей, у турагентов - 13,7 тыс. рублей.

Для дальнейшего успешного и устойчивого развития туристкой индустрии региона необходимо, прежде всего, разработать нормативно-правовую базу туризма, а также механизмы его государственного регулирования. В Новосибирской области в 2004-2005 г.г. было разработано и утверждено несколько Постановлений Губернатора Новосибирской области, имеющих немаловажное значение, для развития туристкой отрасли региона.

В соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 16 июля 2004 г. N 452 О перечне инвестиционных проектов развитие индустрии и инфраструктуры туризма считается одним из наиболее перспективных направлений инвестиционной деятельности. В перечень инвестиционных проектов были внесены следующие:

Строительство пассажирского терминала ОАО "Аэропорт Толмачево" в 2005-2020: создание принципиально нового пассажирского терминала, соответствующего международным стандартам. Налоговые поступления уже в 2005 году составили около 500 млн. руб.
Строительство в 2005 -2008 первого крытого всесезонного аквапарка ЗАО "Вираж" с комплексом разнообразных аттракционов и большим набором оздоровительных услуг на земельном участке площадью 7,3 га в районе Горской по ул. Немировича-Данченко.
Строительство горнолыжного парка в дер. Новососедово Искитимского района ЗАО "Вираж" в 2003 -2007. Эксплуатация горнолыжного парка возродит близлежащие деревни. Ежегодные посетители (15 тыс. чел.) горнолыжного центра востребуют сельхозпродукцию этих деревень и другие услуги местного населения. Этот горнолыжный центр станет основной базой подготовки спортсменов всех горнолыжных дисциплин Новосибирской области.

В апреле 2005 года Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 N 238 было утверждено Положение о Комитете внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации Новосибирской области.

Основным задачами комитета в области туризма являются:

Обеспечение реализации полномочий администрации области в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных, туристских связей.
Расширение международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Новосибирской области с субъектами иностранных государств, стран СНГ, субъектами Российской Федерации.
Создание и развитие на территории Новосибирской области конкурентоспособной туристической индустрии, обеспечивающей оказание туристских услуг на уровне международных стандартов.

В сентябре 2005 года Постановлением Губернатора от 27.09.2005 № 81 было утверждено Положение о конкурсе на лучшую туристскую организацию Новосибирской области в следующих номинациях:

"Лучшая турфирма Новосибирской области по организации отдыха сибиряков на территории России";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по приему иностранных туристов";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по организации делового туризма в Новосибирской области";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по обслуживанию транзитного туристского потока";

"Лучшая турфирма Новосибирской области, вкладывающая средства в развитие туристской инфраструктуры в Новосибирской области";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по экскурсионному обслуживанию";

"Лучшая турфирма Новосибирской области по продвижению туристско-рекреационных ресурсов Новосибирской области".

Данный нормативно-правовой акт будет способствовать формированию положительного имиджа Новосибирской области на российском и международном рынках как туристского центра, повышению качества услуг туризма в регионе, развитию различных программ в сфере туризма и т.д.

В октябре 2005 года в целях создания благоприятных условий развития туризма в Новосибирской области Постановлением Губернатора был создан Совет по туризму при Губернаторе Новосибирской области. В состав Совета по туризму вошли представители администрации области и мэрии, руководители различных туристских организаций и предприятий Новосибирской области и др.

В апреле 2006 года Новосибирский областной Совет депутатов четвертого созыва принял в первом чтении проект закона «О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области».

В январе 2006 года был проведён Учредительный съезд Регионального Отраслевого Союза Туриндустрии Сибири (РОСТ Сибири). Участие в его работе приняли 74 делегата, представлявшие 67 предприятий туристской индустрии региона: туристские фирмы, гостиницы, образовательные учреждения, органы сертификации и туристские СМИ. Диапазон участников регионального рынка, заинтересованных в создании межрегионального профессионального объединения, оказался достаточно широким: от небольших агентств до региональных представительств крупных российских туроператорских компаний, таких как «Капитал Тур», «Ривьера-тур», «Асент Трэвел».

Целью создания данного Союза является объединение субъектов туристского рынка Сибирского региона (туристские фирмы, средства размещения, санатории и курорты, экскурсионные организации и учреждения, транспортные и страховые компании, специализированные СМИ, выставочные организации и т.д.), их усилий и возможностей, направленных на представление и защиту интересов членов Союза и формирование, развитие и регулирование туристского рынка Сибирского региона в целом.

Также, формирование правового поля регионального туризма. Влияние на выработку представительными и исполнительными органами власти различных уровней правовой, экономической и социальной политики, отвечающей профессиональным интересам членов Союза и содействие ее реализации.

Таким образом, в настоящий момент наметились положительные сдвиги в сторону поддержки и развития туристской отрасли со стороны властей сибирского региона в целом, и Новосибирской области в частности, при непосредственном участии и помощи представителей туристского бизнеса региона.

В настоящее время разрабатывается областная целевая программа "Развитие туристской индустрии в Новосибирской области на 2008-2017 годы" В ее создании участвуют комитет внешнеэкономического сотрудничества и туризма администрации области, члены экспертной комиссии Совета по туризму, общественные организации туриндустрии - Новосибирская ассоциация туристских организаций, Региональный отраслевой союз туриндустрии Сибири.

Цель программы - формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг жителям и гостям Новосибирской области и на этой основе превращение туризма в доходную отрасль экономики области. Развитие туристской инфраструктуры региона и продвижение туристского продукта области на внутреннем и мировом рынках.

Выполнение заявленных задач в области развития культуры, спорта и туризма в Новосибирской области, при условии профессионального управления их выполнением и соблюдения требований, предъявляемых к указанным сферам, приведет к следующим базовым результатам:

повышение социальной привлекательности Новосибирской области;
повышение занятости населения районов Новосибирской области;
активная реализация предпринимательских и социальных инициатив граждан;
увеличение доли малого и среднего бизнеса в ВРП региона;
формирование устойчивой экономики районов Новосибирской области;
формирование конкурентоспособного социокультурного бренда региона;
усиление инвестиционной привлекательности районов и Новосибирской области в целом;
формирование инфраструктуры культуры, спорта и туризма Новосибирской области, отвечающей современным международным требованиям;
укрепление позиций Новосибирской области на межрегиональном и международном уровнях.

Задачи Программы развития туризма Новосибирской области:

выработка новых моделей политики развития туризма, учитывающих местную специфику;
обеспечение новых механизмов финансирования сферы туризма;
широкое развитие в регионе туристических объектов, активное вовлечение населения, городов-партнеров, промышленных структур и бизнес-структур в формирование туристического комплекса Новосибирской области;
обеспечение этапности выполнения программы через ее начальную реализацию в пилотных территориях в течение первых трех лет с дальнейшим тиражированием наиболее эффективных технологий;
обеспечение процессов туристического развития профессиональными кадрами;
формирование и эффективное продвижение брендов туристических объектов и событий.

Содержание