1.2 Социальные гарантии и стандарты как основа социальной защиты населения

Одной из важнейших функций любого государства является социальная защита населения, осуществляемая всегда и при любых условиях, хотя реальные возможности государства для социальной защиты своих граждан могут различаться в зависимости от характера общественно-политического устройства и от социально-экономического положения в стране.

Бесспорно, бедные страны имеют меньше возможностей для обеспечения социальной защиты населения по сравнению с индустриально развитыми странами с высоким объемом национального богатства.

Система социальной защиты - это сфера жизненно важных интересов населения любой страны. Ее количественные и качественные характеристики служат главным критерием оценки степени эффективности функционирования общественно-политического строя, уровня социально-экономического, правового и культурного развития государства и общества. Право на социальную защиту - это признанье международным сообществом и законодательно гарантированное государством право каждого человека удовлетворять свои разнообразные потребности в объеме, необходимом для обеспечения достойной жизни. От выбранной государством модели социальной защиты населения в значительной степени зависит порядок в стране, социальный мир в обществе, стабильность и динамика социально-экономического развития Социальная работа с пожилыми. - Институт социальной работы. - М., 2002. - С. 99; Саитгалиева Г.Г. Реабилитация детей-инвалидов и задачи семейного воспитания //Социальная работа, 2004, № 3, с.60.

В международной практике концепция социальной защиты населения включает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.п.

В законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. Основные права в сфере социальной защиты закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. Регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, система социальной защиты населения - это комплекс мер, осуществляемых обществом и его различными структурами, как правило, в рамках закона с целью удовлетворения минимальных потребностей, необходимых для поддержания жизнедеятельности людей. Социальная защита как система включает в себя следующие элементы: социальные гарантии и стандарты; социальное страхование; социальное обеспечение.

Система социальной защиты выполняет очень важные функции, связанные с преодолением бедности и повышением качества жизни населения. К ним могут быть отнесены: общественно-политическая функция, которая предусматривает создание действенных институтов и механизмов социальной защиты населения с целью реализации гарантированных Конституцией и законодательством социально-правовых норм защиты и обеспечения социальной стабильности в стане; экономическая, предполагающая возмещение утраченной заработной платы или дохода в случае временной или постоянной утраты трудоспособности (из-за болезни, несчастного случая, достижения преклонного возраста) либо потери кормильца (для членов семьи работника), а также компенсацию дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью; социально-реабилитационная призвана обеспечить проведение комплекса мер по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности; профилактически-предупредительная заключается в осуществлении комплекса организационно-технических и медицинских мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья и сохранение трудоспособности работников.

Формирование эффективной системы социальной защиты на федеральном, региональном и местном уровнях с четким установлением прав и ответственности каждого из этих уровней предполагает изыскание источников их ресурсного обеспечения.

В настоящее время финансирование системы социальной защиты населения в Российской Федерации осуществляется из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В основе социальной защиты населения лежат социальные гарантии и минимальные социальные стандарты, которые включают: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет (рассматриваемый в качестве главного, исходного для других расчетов, элемента социального минимума), минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсий, пособий, стипендий. Государством гарантируется также разного рода единовременные социальные выплаты, дотации и льготы, бесплатные или льготные услуги образования, здравоохранения, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей социальной сферы.

В России социальные гарантии гражданам обеспечиваются в соответствии с Конституцией РФ. Государственные минимальные социальные гарантии - это установленные законом минимальные обязательства государства, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий служат государственные минимальные социальные стандарты.

Под государственными минимальными социальными стандартами принято понимать установленные законом Российской Федерации на определенный период времени научно обоснованные минимальные социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности различных социально-демографических групп населения в жизненных благах и услугах.

Государственные минимальные социальные стандарты (ГМСС) - это социальные стандарты федерального уровня. Кроме того, в субъектах РФ и муниципальных образованиях могут устанавливаться региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов.

ГМСС устанавливаются, во-первых, с целью реализации социальной политики государства, направленной на удовлетворение важнейших потребностей населения в основных материальных благах и социальных услугах; во-вторых, для обеспечения единого социального пространства Федерации и относительного выравнивания уровня жизни на территории ее субъектов Холостова Е.И. Пожилой человек в обществе: В 2 ч. М.: Cоциально-технологический институт, 1999.- С.25.

Целью государственных социальных гарантий, в частности в отношении трудоспособных работников, является их обеспечение в сфере занятости и оплаты труда, включая защиту прав наемного работника, предпринимателя. Это предполагает установление и соблюдение минимальных почасовых и месячных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда.

Для нетрудоспособного населения государственные минимальные социальные гарантии означают проведение на всей территории страны единой политики, обеспечивающей поддержание минимальных стандартов потребления. Реализация такой политики осуществляется посредством использования трех основных форм:

1. денежные выплаты - пенсии, пособия, стипендии и т.п.;

2. льготы при уплате налогов;

3. бесплатные или льготные социальные услуги.

Главным элементом системы минимальных социальных гарантий и стандартов является прожиточный минимум, который определяет минимальный уровень потребления важнейших товаров и услуг, необходимых для жизнеобеспечения человека. Величина прожиточного минимума рассчитывается на основе научно обоснованного потребительского бюджета, представляющего собой минимальные физиологические потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Минимальный потребительский бюджет формируется в зависимости от пола, возраста и зоны проживания. Его величина периодически переоценивается с учетом динамики цен и стоимости потребительской корзины, представляющей собой минимальный набор продуктов питания, непроизводственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека.

Прожиточный минимум - один из наиболее значимых составных элементов системы социальных гарантий, необходимых для определения границы бедности, выявления категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, сопоставления уровня жизни населения во временном разрезе, между регионами и между различными доходными и социально-демографическими группами.

Главной составляющей величины прожиточного минимума, определяющего порог бедности в России, является стоимость потребительской корзины.

Наряду с прожиточным минимумом к числу минимальных социальных стандартов, обеспечивающих минимально необходимый уровень удовлетворения важнейших потребностей человека, относятся установленные законом нормы и нормативы в сфере обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования и культуры, условий и охраны труда, занятости, охраны окружающей среды Черносвитов Е.В. Социальная медицина. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000. - С.97.

Социальная поддержка - это система разнообразных социальных пособий, компенсаций, субсидий и льгот, предоставляемых различным социально-демократическим и профессиональным группам населения, а также отдельным категориям граждан, имеющих особые заслуги перед государством, с целью улучшения их материального положения и здоровья.

В настоящее время в соответствии с действующим законодательством всевозможные социальные выплаты предоставляются примерно 2/3 населения страны. Насчитывается около 150 различных видов социальных выплат, пособий и льгот, охватывающих более чем 200 категорий граждан. Среди них: инвалиды, ветераны, дети, учащаяся молодежь.

В результате перехода России к рыночной системе хозяйствования десятки миллионов россиян в одночасье стали бедными. За чертой бедности оказалось старшее поколение: ветераны войны и труда, многодетные семьи.

В решении социальной поддержки бедных слоев населения важное место занимают государственные гарантии и социальные выплаты безработным.

Особое место в системе социальной защиты населения занимает социальная помощь, которая в отличие от социальной поддержки, оказывается лишь остро нуждающимся слоям населения, попавшим в трудные жизненные ситуации, и неспособным самостоятельно решать проблемы жизнеобеспечения.

Социальная помощь - предоставление различных материальных благ и услуг малоимущим гражданам (семьям) на основе проверки их нуждаемости.

Объектом социальной помощи служат социально уязвимые слои населения, чьи доходы не позволяют обеспечить удовлетворение их физиологических потребностей, а также лица (семьи), оказавшиеся в результате чрезвычайных ситуаций в тяжелых условиях жизни. Социальная помощь предоставляется в натуральной и денежной форме. Кроме того социальная помощь включает разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности за счет средств профессиональных союзов, общественных, религиозных и других организация.

Решение проблемы бедности, которое в России стало ключевой задачей социальной политики государства, является основным критерием эффективности системы социальной поддержки и социальной помощи. Реализация социальной политики настоятельно требует перераспределения финансовых ресурсов в пользу остро нуждающихся граждан. Исследования показывают, что из общей суммы расходов на социальную поддержку и помощь только 1/3 поступает малоимущему населению, а 2/3 получают те, кто может обойтись без материальной поддержки общества.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» (2003), предусматривает оказание материальной поддержки малоимущим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. Согласно закону малоимущим гражданам может быть оказана материальная помощь только на основании их письменного заявления единовременно или на период не менее трех месяцев. Объем государственной помощи устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи.

Основой действующей системы социальной поддержки и социальной помощи служат социальные трансферты, под которыми понимается передача государственными или негосударственными организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и др.), ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно безвозмездно.

Пенсии, пособия, стипендии, дотации, различные социальные выплаты, а также бесплатные услуги входят в состав социальных трансфертов. В натуральной форме они выступают в виде товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям.

Так как система социальной поддержки и социальной помощи, базирующаяся в основном на использовании всеобщих социальных трансфертов, не способна решить проблему перераспределения ресурсов в пользу малоимущих, для обеспечения эффективной социальной защиты бедных слоев населения, необходимо перейти к адресному принципу организации материальной поддержки и помощи.

Адресность системы социальной поддержки населения представляет собой предоставление социальной помощи и социальной поддержки тем семьям (гражданам), которые действительно нуждаются в них, не в состоянии самостоятельно, без постороннего вмешательства обеспечить удовлетворение своих важнейших физиологических потребностей, прежде всего в продуктах питания, одежде и обуви, оплате расходов на жильё Сплетухов Ю.А. Совершенствование порядка финансового оздоровления страховщиков //Финансы, 2003, № 10, с. 48.