1.1 Понятие социальной политики и социального государства

В условиях многообразия форм собственности, расширения видов индивидуальной трудовой деятельности, изменения организационных структур управления экономикой, демократизации самого процесса управления, сокращения и изменения способов и методов государственного вмешательства в хозяйственную деятельность ланок экономики нужные мероприятия по обеспечению социальных гарантий населению со стороны государства. Эти мероприятия должны являть собой гарантии каждому гражданину на определенный уровень благ и услуг за счет как взносов самого гражданина, так и перераспределения ресурсов между населением на цели его материального обеспечения.

Для правильного понимания негативных процессов, которые происходят в России относительно безработицы, обнищания, старения населения, для верного устремления политики реформирования и выхода из сложного положения, следует, по нашему мнению, в первую очередь четко осознать в чем же суть социальной политики, которая ее основная цель, какие условия и принципы ее реализации, на что конкретно направлена эта политика, какими средствами решает она свою основную миссию, какие основные особенности современной социальной политики Васильева Е. Особенности эффективности социальной политики: региональная практика // Власть. - 2008. - N 12. - С.29-33..

При сложных и противоречивых условиях нынешнего времени крайне важным является признание на уровне государства необходимости поддержки той части населения России, которая нуждается в помощи в осуществлении гарантированных Конституцией РФ прав и свобод. Для реализации этого должно быть четко определенное понятие социальной политики и ее факторов, сформированные механизмы ее планирования и реализации, разработанные процедуры и механизмы диалога между управленческими структурами, наукой, общественностью и отдельными слоями населения.

Прежде, чем говорить о реализации социальной политики в России, остановимся на некоторых понятиях и попробуем определить, что такое социальная политика, которыми являются ее институции, что такое социальное государство, какие инструменты используют в социальной политике, которыми являются факторы формирования социальной политики.

Следовательно, социальная политика - это система программ, служб и мероприятий, которые преследуют социальные цели. В это понятие входят вторичные цели тех программ, первичные цели которых являются другими : налогообложение и финансовая политика. Социальная политика охватывает все сферы жизнедеятельности людей - производственную, социальную, политическую, духовную и регулирует отношения между обществом, коллективом, лицом в каждой из этих сфер и зонах ее взаимодействия.

Декларация прав человека является той документальной базой, которая определяет концептуальные рамки национального законодательства, в частности российского. Но ради справедливости нужно отметить, что контроль за соблюдением прав человека, в частности, права на достойные условия жизни, -- вещь достаточно непростая и противоречивая: должна или недолжна международная общественность вмешиваться во внутренние дела конкретного государства Барков А.В. Социальное обслуживание в условиях рыночной экономики: современные тенденции и перспективы развития // Трудовое право. - 2006. - N 9. - С.13-17. .

Механизм реализации потребностей человека в социальной политике несовершенный.

Стоит заметить, что когда говорят о правах человека, то чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Мы можем найти соотношение между направлениями реализации социальной политики и потребностями человека. Поэтому, рядовой человек оценивает социальную политику через удовлетворение своих потребностей.

Кроме потребностей, при оценивании социальной политики используют: уровень соблюдения в данной стране прав человека. Но тогда уже чаще ведут речь не о социальной политике, а о социальном государстве.

Социальная политика - это система управленческих, регулятивных и самрегулятивных решений, направленных на повышение благосостояния населения.

Целью социальной политики является: создание условий для развития и оптимального функционирования социальных отношений, всестороннего раскрытия творческого социального потенциала человека, личности, ее существенных сил, достижение в обществе социального согласия, стабильности и социальной целостности, самовоспроизводимого, самодостаточного уровня социодинамики.

Социальная политика, особенно в странах с переходной экономикой, имеет активный и пассивный характер.

Следует подчеркнуть, что лишь активный характер социальной политики является основой роста экономической независимости человека. В России мы теперь возрождаем незаслуженно забытые понятия: дух хозяина, предпринимательства, творческой деятельности, самореализации и самоотдачи каждого активного гражданина.

Пассивный характер социальной политики, который опирается лишь на государственную благотворительность ведет к росту инфляционных процессов, утверждения в обществе иждивенческих настроений, снижения деловой активности. А это путь к общественному регрессу. Чрезвычайно важно отметить тот предел в реальном социально-экономическом поле, который выделяет эти два противоположных характера действия социальной политики, чтобы вовремя перейти к цивилизованным методам саморегулирования социального бытия и социальной защиты человека и личности Аникин В.А. Жизненные проблемы россиян и их запросы к социальной политике // Социол. исслед. - 2006. - N 12. - С.15-21..

Заданием социальной политики является обеспечение четкого функционирования всей системы социально-политических институтов, которые являются субъектами такой политики, осуществления координации разных элементов системы формирования оптимального соотношения разных форм, методов, средств на получение ожидаемых результатов.

Социальное государство - форма организации общественного бытия, целью которой является реализация правая человека на достойную жизнь, создание всесторонних условий для самореализации социального потенциала человека, ее сущностных сил, обеспечение социальной безопасности, социальных ценностей и социальной справедливости, социального прогресса человечества.

Относительно социальной безопасности. Социальная безопасность - это состояние жизнедеятельности человека и общества, которое характеризуется сформированной, постоянной социальной системой обеспечения социальных условий деятельности личности, ее социальной защищенности, стойкостью относительно влияния факторов, которые повышают социальный риск.

Социальная ценность - это формообразование, элемент социального, духовного бытия, которое характеризует значимость для человека, общества определенных процессов и явлений социальной деятельности, является объектом ее интересов, мерой оценок, служа ориентиром социальной деятельности личности.

Социальная справедливость - экономическая для социо ценность общества, которая является одним из главных условий социального прогресса, реализация которого сопровождается утверждением равенства социальных прав каждой личности (равенство возможностей, уровня пользования преимуществами), отменой необоснованных привилегий, соответствием величины дохода человека расходам труда и капитала, защитой социально-экономических прав и свобод граждан, социальной защитой неработоспособных, малообеспеченных категорий населения.

И здесь, самую главную роль играет социальная защита, тот комплекс организационно-правовых и экономических мероприятий, который направлен на обеспечение благосостояния членов общества в конкретных экономических условиях.

Целью социальной защиты является:

- обеспечение уровня жизни неработоспособных граждан не ниже от прожиточного минимума, установленного государством;

- поддержание социальной стабильности в обществе Коломейчук Л.А. Особенности управления социальной сферой в России // Микроэкономика. - 2009. - N 1. - С.106-111..

Мероприятия социальной защиты имеют двойную направленность. В одних случаях они призваны оказывать пассивную поддержку тем членам общества, которые по определенным причинам оказались в трудном положении. Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу, или семье, которая не имеет достаточных средств существования. Через социальную помощь, социальную защиту выполняет свою лечебную, реабилитационную функцию, которая заключается в том, чтобы помочь людям, которые попали в затруднительную жизненную ситуацию, уберечься от обнищания и не очутиться на обочине общества.