25. Роль неправительственных организаций в системе управления миграционными процессами

В последние годы практически во всех странах мира резко возросло число международных неправительственных организаций, что требует поиска новых форм повышения эффективности диалога, и сотрудничества между государством и неправительственными организациями. Несмотря на то, что НПО не принимают политических решений, они формулируют задачи, проводят анализ и мониторинг, тестируют варианты возможных моделей, воздействуют на институциональную среду путем формирования общественного мнения. Кроме того, сектор НПО в настоящее время выступает не только в роли объекта, но и субъекта политики, которому государство делегирует часть своих полномочий.

Одной из ключевых проблем исследований деятельности НПО в миграционной сфере остается слабо проработанный терминологический аппарат и связанные с этим разночтения в понимании самого явления. Четкого и однозначного ответа, какие из организаций следует рассматривать как «НПО», и в частности как «международные НПО» не содержится даже в фундаментальных источниках ООН. Многократные попытки выработать универсальную международную конвенцию, которая бы определила юридический статус международных НПО, предпринимается до настоящего времени.

В России термин «неправительственная организация» получил распространение главным образом с подачи международных донорских формирований, заменив отечественные названия самодеятельных или независимых общественных объединений. Однако в национальном законодательстве используется термин «некоммерческая организация». В настоящее время определение «некоммерческая организация» отчасти искажает смысл, поскольку содержит намек на бесплатность. Между тем деятельность НКО не всегда бесплатна, многие из предлагаемых ими услуг оказываются на платной основе.

В России, ставшей одним из основных центров притяжения мигрантов, ухудшились многие демографические показатели. Это обострило необходимость перед государством и обществом вмешаться в миграционный процесс: смягчить удары вынужденной миграции, повлиять на внутреннюю социально-экономическую миграцию, чтобы не оголить огромные богатейшие территории, воспрепятствовать проникновению в страну криминальной миграции, способствовать поиску заработков гражданам за пределами своей страны, использовать труд временных мигрантов, создать условия для баланса спроса и предложения на внутреннем рынке труда.

Сегодня НПО миграционной направленности Российской Федерации становятся составной частью общегосударственной миграционной системы. Одним из важнейших условий современного и адекватного государственного реагирования на изменения миграционной ситуации является взаимодействие государственных структур с НПО. С одной стороны, они берут на себя часть обязанностей государства и выполняют их с меньшими затратами материальных средств, поскольку широко используют труд волонтеров, работающих бесплатно или за малое вознаграждение, привлекают средства из различных негосударственных источников и более свободно реализуют идеи энтузиастов. С другой стороны, НПО инициируют государство к решению проблем, возникновение которых они часто улавливают более чутко, чем официальные структуры. Следовательно, становится актуальным расширение сотрудничества с государством, которое в свою очередь должно идти навстречу и проявлять стремление разделить ответственность за положение дел в стране. В пользу третьего сектора говорит тот факт, что он успел приобрести достойный опыт ведения общественного диалога, и государство не заинтересовано терять обученного партнера, обладающего достаточными ресурсами, а с ним и реноме демократической страны. На данном этапе главной целью является создание условий для их устойчивого развития и усиление их роли в решении социально значимых проблем общества на основе взаимодействия и поддержки со стороны органов государственной власти.