IV. Механизмы реализации Стратегии

Главными механизмами реализации Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года станут:

разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми;

участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ;

разработка и реализация целевых республиканских программ и ведомственных целевых программ;

разработка и реализация планов мероприятий Правительства Республики Коми;

разработка и реализация индикативных планов экономического и социального развития Республики Коми;

разработка и реализация основных направлений деятельности органов исполнительной власти Республики Коми;

реализация Схемы размещения и развития производительных сил в Республике Коми;

разработка и реализация Схемы территориального планирования Республики Коми;

реализация механизмов государственно-частного партнерства.

1. Разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми

Разработка и реализация законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми призвана обеспечить проведение в соответствии с федеральным законодательством, а также целями и задачами, определенными Стратегией, социально-экономической политики в Республике Коми, включая определение принципов и механизмов бюджетно-налогового регулирования, стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов, поддержки развития предпринимательства, решения вопросов социальной политики.

2. Участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ

Федеральные целевые программы являются одним из важнейших механизмов реализации Стратегии и управления развитием Республики Коми.

Участие в реализации мероприятий федеральных целевых программ позволяет привлекать средства федерального бюджета для комплексного и эффективного решения проблем в области экономического и социального развития Республики Коми.

В рамках реализации мероприятий федеральных целевых программ в Республике Коми осуществляются поддержка и развитие образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, коммунального хозяйства, агропромышленного комплекса, жилищного строительства и транспортной инфраструктуры.

Для увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета для реализации мероприятий федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми, и повышения эффективности их использования необходимо:

обеспечивать своевременную и качественную разработку проектно-сметной документации по стройкам и объектам, заявляемым к включению в федеральные целевые программы;

осуществлять качественное формирование бюджетных заявок Республики Коми на ассигнования из федерального бюджета;

проводить необходимую работу с федеральными органами исполнительной власти по защите бюджетных заявок республики;

своевременно представлять государственным заказчикам необходимую документацию для заключения государственных контрактов (договоров, соглашений) на финансирование мероприятий федеральных целевых программ из федерального бюджета, а также отчетность об освоении средств федерального бюджета;

выполнять положения государственных контрактов (договоров, соглашений) в части обеспечения софинансирования мероприятий из республиканского бюджета Республики Коми;

обеспечивать полное освоение выделяемых средств из федерального бюджета на финансирование мероприятий федеральных целевых программ, действующих на территории Республики Коми;

активно участвовать в конкурсах, организуемых в рамках федеральных целевых программ государственными заказчиками;

осуществлять приоритетное включение в перечень строек и объектов, подлежащих строительству за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, строек и объектов, включенных в федеральные целевые программы, и обеспечивать их финансирование в соответствии с положениями государственных контрактов (договоров, соглашений).

3. Разработка и реализация целевых республиканских программ и ведомственных целевых программ

Действенным механизмом реализации Стратегии являются целевые республиканские программы и ведомственные целевые программы, разрабатываемые и реализуемые на территории Республики Коми.

Основной целью целевых республиканских программ в Республике Коми является решение проблем экономического и социального развития посредством разработки комплекса мер и создания механизмов их реализации.

Ведомственные целевые программы направлены на решение конкретных тактических задач, стоящих перед органами исполнительной власти Республики Коми, описываемых измеряемыми целевыми индикаторами.

Разработка и реализация ведомственных целевых программ позволяет расширить применение программно-целевого метода для обеспечения достижения целей и задач экономического и социального развития, эффективного осуществления органами исполнительной власти Республики Коми государственной политики в установленных сферах деятельности, повышения результативности расходов республиканского бюджета Республики Коми.

В целях решения важнейших проблем экономического и социального развития Республики Коми при помощи программно-целевого метода необходимо:

обеспечить корреляцию федеральных целевых программ, целевых республиканских программ и муниципальных целевых программ в целях комплексного решения единых социально-экономических проблем;

увеличивать долю расходов республиканского бюджета Республики Коми, осуществляемых в рамках целевых республиканских программ, путем преобразования сметных расходов в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения;

в полном объеме выполнять мероприятия действующих целевых республиканских программ с достижением запланированных результатов их реализации;

обеспечивать полное освоение средств, выделяемых на реализацию целевых республиканских программ из бюджетов всех уровней.

4. Разработка и реализация планов мероприятий Правительства Республики Коми

Разработка и реализация планов мероприятий Правительства Республики Коми является значимым механизмом решения стратегических задач, определяет конкретные планы и действия органов исполнительной власти Республики Коми на краткосрочную и среднесрочную перспективу.

Основным планом, призванным обеспечить планирование и координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, является ежегодно принимаемый Комплексный план мероприятий Правительства Республики Коми по реализации Стратегии.

Другие планы мероприятий нацелены на планирование и координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в реализации демографической, инвестиционной политики Правительства Республики Коми, реализации мер по развитию инновационной деятельности, поддержке развития здравоохранения, образования, социальной защиты населения и других направлений.

5. Разработка и реализация индикативных планов экономического и социального развития Республики Коми

Разработка и реализация индикативных планов экономического и социального развития Республики Коми позволит определять на долгосрочную перспективу и оценивать количественные параметры реализации целей и задач Стратегии, своевременно реагировать на неблагоприятную динамику важнейших индикаторов экономического и социального развития посредством корректировки установленных приоритетных направлений экономического и социального развития Республики Коми или разработки дополнительных мер реагирования.

6. Разработка и реализация основных направлений деятельности органов исполнительной власти Республики Коми

Разработка и реализация ежегодно принимаемых основных направлений деятельности органов исполнительной власти Республики Коми для определения целей, задач и механизмов их достижения каждому конкретному органу исполнительной власти Республики Коми, мер его ответственности за реализацию закрепленных целей и задач, достижение количественно измеряемых результатов.

7. Реализация Схемы размещения и развития производительных сил в Республике Коми

С целью получения сбалансированного прогноза развития республики, нацеленного на наиболее полное решение ее экономических, социальных и экологических проблем путем совершенствования структуры производства и потребления, рационального размещения производительных сил на основе более эффективного использования природно-ресурсного и производственного потенциала в республике, разработана и реализуется Схема размещения и развития производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, что позволило:

выявить социально-экономические тенденции на прогнозируемый период, а также инвестиционно привлекательные секторы экономики республики;

выявить "точки роста" - опорные территории роста экономики Республики Коми и повышения качества жизни населения (территории активной градостроительной деятельности, в том числе - зоны планируемого размещения объектов капитального строительства республиканского значения), в целях создания на этих территориях жилой, производственной и рекреационной среды, соответствующей современным стандартам;

определить направления совершенствования структуры сложившегося хозяйственного комплекса и его территориальной организации;

обосновать направления, масштабы развития и размещения объектов лесопромышленного, минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов;

подтвердить обеспеченность производительных сил Республики Коми минерально-сырьевыми ресурсами;

обосновать необходимость ввода новых мощностей по добыче угля после 2020 года;

определить объемы негативного воздействия на окружающую среду и мероприятия по его снижению;

составить прогноз социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года.

8. Разработка и реализация Схемы территориального планирования Республики Коми

В соответствии со Схемой размещения и развития производительных сил Республики Коми на период до 2020 года с 2008 года разрабатывается Схема территориального планирования Республики Коми, которая будет включать в себя карты планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: объектов энергетических систем регионального значения; объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий и иных объектов.

Схемой территориального планирования Республики Коми будут обоснованы варианты решения задач территориального планирования, определен перечень мероприятий по территориальному планированию, обоснованы предложения по территориальному планированию, этапы их реализации, перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

9. Реализация механизмов государственно-частного партнерства

Государственно-частное партнерство - форма коммерческого сотрудничества публичного (государственного или муниципального) и частного секторов в сферах, которые традиционно считались "зоной ответственности государства", - общественная инфраструктура, дорожное строительство, строительство трубопроводов, аэропорты, объекты здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство.

Концепция партнерства государственного и частного секторов экономики предполагает развитие любых договорных отношений, регулирующих их сотрудничество, направленное на реализацию национальных, межрегиональных, международных, масштабных и локальных проектов, основным критерием которых является высокая общественная значимость.

Государственно-частное партнерство может быть эффективным способом привлечения частных инвестиций в те виды деятельности, в которых не предполагается проведение приватизации.

Механизм государственно-частного партнерства позволяет ослабить нагрузку на бюджеты всех уровней и при сохранении объемов финансирования осуществлять реализацию более значительного числа инвестиционных проектов.

Формирование государственно-частного партнерства возможно двумя путями:

через создание смешанных компаний или присоединение государственных секторов и частных партнеров к существующей компании;

через заключение между государственными и частными партнерами договоров (контрактов): о сотрудничестве, об управлении компанией, о реализации, лизинговый договор, договор об уступке (концессии).

Сдерживающими факторами развития государственно-частного партнерства как в Российской Федерации в целом, так и в Республике Коми в настоящее время являются:

отсутствие достаточной нормативно-правовой базы по вопросам регулирования государственно-частного партнерства, в том числе концессионного законодательства и механизма передачи государственной собственности Республики Коми во временное частное владение;

невысокий уровень доверия бизнеса к государственной власти и стремления к взаимовыгодному сотрудничеству.

Между тем, экономический и социальный эффект от такого сотрудничества может быть очень значительным, а именно:

ускорение реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов;

увеличение доходов и экономия средств консолидированного бюджета Республики Коми;

увеличение прибыли, получаемой частными инвесторами;

улучшение состояния производственной и транспортной инфраструктуры и снятие инфраструктурных ограничений для расширения экономической деятельности;

улучшение состояния инженерных сетей жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной инфраструктуры, расширение возможностей населения для решения своих жизненно важных проблем.

Приоритетные направления использования механизмов государственно-частного партнерства в Республике Коми: развитие производственной и социально-культурной инфраструктуры; строительство и эксплуатация дорог, строительство электрических сетей, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура, социальная защита и социальное обслуживание населения, туризм, формирование инновационных центров развития.

Основными механизмами по развитию государственно-частного партнерства на территории Республики Коми могут стать следующие мероприятия:

последовательное развитие нормативно-правовой базы Республики Коми для создания правовой основы сотрудничества органов государственной власти Республики Коми и частного бизнеса, в том числе в области концессий - как наиболее перспективной и комплексной формы партнерства;

реализация образовательных программ по профессиональной подготовке управленческих кадров и высококвалифицированных специалистов в сфере работы с инструментами государственно-частного партнерства;

формирование и развитие эффективной системы взаимодействия органов государственной власти Республики Коми и частного бизнеса на основе долгосрочных взаимовыгодных договорных отношений, предусматривающей четкое разделение функций владения, финансирования и эксплуатации (управления) и определение взаимной ответственности;

развитие и расширение инфраструктуры, способствующей активизации процессов государственно-частного партнерства, повышению информированности и обеспечению консультативной поддержки организаций;

изучение и применение передового опыта по реализации проектов государственно-частного партнерства и существующей международной практики в данной области.

Одной из форм государственно-частного партнерства, способных положительно повлиять на развитие экономики республики, может стать развитие региональных кластеров. Основная цель формирования кластеров - рост конкурентоспособности продукции и услуг организаций в республике на основе усиления инновационной составляющей, укрепления взаимосвязей между организациями, соответствующего снижения издержек.

Существует потребность в разработке и реализации плана мероприятий (или программы), направленных на формирование предпосылок для укрепления фактически сложившихся кластеров (например, топливного и лесного) и поддержку создания новых кластеров (например, кластера по индивидуальному малоэтажному жилищному строительству), а также на определение возможных мер адресной поддержки и содействия развитию кластеров в Республике Коми.

Необходимо определить объекты управления (сектор экономики, организации) и адресную поддержку приоритетных кластеров; разработать программы и стратегии развития приоритетных кластеров; ввести механизм согласования стратегий развития отдельных кластеров со Стратегией развития республики.

Содействие формированию кластеров потребует изменения системы получения, обобщения и анализа информации о состоянии секторов экономики и развитии организаций.