6.3. Беженцы.

1921 год. Драматическое положение беженцев из России породило идею созыва в Женеве встречи международных общественных организаций для организации этим беженцам первой в истории человечества международной гуманитарной помощи. Тогда и появилось слово "беженец".

Мировое сообщество далеко не сразу выработало гуманистический подход к проблеме беженцев. 10 декабря 1948 года провозглашена Декларация прав человека, что позволило оценить проблему беженцев, которые являются традиционной формой бездомности.

С момента образования в 1945 году ООН взяла на себя ведущую роль по оказанию всесторонней помощи беженцам.

Конвенция 1951 года и Протокол 1967 г., принятые ООН, определяют беженца как "лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".

Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно.

По данным социологических опросов из 25 млн. русских за пределами России около 3 млн. намерены перебраться в РФ. Иностранные наблюдатели доводят число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза от 25 до 30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное население). В СНГ около 2 млн. внутренних беженцев. Ни в одной стране нет внутренних беженцев - это аморальное явление, итог равнодушия и безответственности властей.

Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать: 1. Деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в бывших союзных республиках СССР. 2. Политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье. 3. Межнациональные конфликты, военные действия. 4. Экологические катастрофы.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в стране. Какие принимаются меры по ее решению? Что можно и нужно сделать сейчас и в перспективе?

Прежде всего необходимо принятие мер глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, состояния его экономики, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы.

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между Россией и бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, соглашение между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию РФ, которое предусматривает оказание соответствующей помощи в обустройстве мест дислокации войск.

В настоящее время действует разработанная долговременная программа "Миграция", которая предусматривает заблаговременный отбор регионов возможного расселения беженцев (лучший выход, конечно, в компактном поселении беженцев, что дает не только возможность скорейшего обустройства, но и снимает проблему взаимоотношений с местным населением. Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости РФ предусматривает необходимость создания для них дополнительных рабочих мест.

В 1992 году создан Российский Фонд помощи беженцам "Соотечественники". Но многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы. Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлечение денежных средств населения. Здесь имеются три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная ее увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия). Кстати, в нашей стране в 1928 году существовала дифференцированная оплата жилища в зависимости от социальной принадлежности и категории домовладения. 2. Расширение ЖСК (жилищно-строительной кооперации). 3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России в настоящее время принимаются меры по оказанию конкретной помощи бездомным уже сейчас. В их числе - открытие домов ночного пребывания, приютов, домов - интернатов, временное расселение такой категории как беженцы в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций. Принято и постепенно реализуется Постановление правительства "О домах ночного пребывания". Указом Президента РФ (ноябрь 1992 г.) "О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества" приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации.

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания; постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки, нет прописки), не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, опустившимися на "дно"). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность к таким людям, к той среде, в которой они живут.

Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

Большую помощь в решении разнообразных проблем бездомности могут оказать и оказывают социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах, детских домах.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодоление системного кризиса в стране, осуществление такой социальной политики, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.