2.2 Критерии безопасности жизнедеятельности

Определение безопасности базируется на представлении о существовании зависимости между величиной воздействия какого-либо вредного фактора на рассматриваемый объект и эффектом от такого воздействия наблюдаемого как изменение функций объекта, его состава и структуры.

Если в качестве такого объекта рассматривать отдельного человека эффекты от вредных воздействий можно разделить на соматические, генетические (изменение состава и структуры объекта) и иммунные (ослабление иммунитета за счет изменения взаимодействия с окружающей средой).

Воздействия можно условно разделить на прямые и косвенные. Прямые — связаны с непосредственным воздействием вредного фактора на рассматриваемый объект. Примером такого воздействия может быть радиоактивное облучение или химическое воздействие на конкретного человека или группу людей. Непрямое воздействие обусловлено изменением условий жизни человека или группы людей под влиянием вредного фактора, но не связанного прямо с их физической, химической или биологической природой. Примером такого воздействия может служить снижение уровня жизни людей за счет неоптимального использования денежных средств, энергетических и материальных ресурсов для непосредственной ликвидации вредного воздействия или его прямых последствий, ухудшение среды обитания и связанный с этим ухудшением рост заболеваемости и так далее.

Решение задачи обеспечения безопасности связано с выявлением для каждого рассматриваемого объекта набора факторов, воздействие которых приводит к нежелательным эффектам, и определением критериев, по которым было бы возможно судить о степени опасности такого воздействия. Кроме этого, необходимо решать вопрос сравнения эффектов, имеющих разную природу и обусловленных разными факторами. Такое сравнение необходимо для строгого суждения об относительной опасности различного воздействия и, следовательно, для выбора правильного решения, обеспечивающего безопасность объекта.

Если мы выбираем в качестве объекта обеспечения безопасности человека, то эффекты от воздействия вредных факторов могут проявиться в качестве прямого ущерба для здоровья отдельного человека или групп людей, ухудшения условий жизни человека или группы людей за счет неоптимального использования материальных средств и ресурсов при ликвидации или частичной компенсации этого воздействия обществом или государством, ухудшения условий жизни за счет изменения среды обитания. С этой точки зрения критерии безопасности можно условно разделить на три группы:

- при прямом воздействии;

- при ликвидации или частичной компенсации последствий прямого воздействия;

- при изменении среды обитания или ухудшении природной среды.

В каждой группе должны быть выделены аспекты безопасности, то есть объекты или области человеческой деятельности, для которых не-посредственно наблюдаются (или могут наблюдаться) нежелательные для здоровья и нормальной жизнедеятельности людей эффекты.

Существует несколько способов классификации источников опасности и соответствующих целей безопасности: по объектам безопасности, по сферам безопасности, по предмету безопасности и некоторые другие.

Наиболее удобной классификацией объектов безопасности является схема, основанная на выделении трех главных аспектов безопасности: человека, общества, окружающей среды (см. табл. 2.1).

Для каждого выделяемого аспекта безопасности можно ввести систему критериев безопасности, которая будет служить основой для суждения о степени безопасности и ее приемлемости для данного объекта или индивидуума. Набор таких критериев, в свою очередь, послужит основой для разработки критериев безопасности следующего, более низкого уровня, роль которых в настоящее время выполняют нормы, правила, регламенты. Каждый критерий более низкого уровня связан с критерием более высокого уровня.

В группу основных критериев безопасности входят:

- индивидуальные (в том числе медицинские или санитарно-гигиенические), которые призваны ограничивать воздействие на любого человека. Если за основу количественного измерения воздействия на индивидуума принимаются показатели индивидуального пожизненного или годового риска, то согласно данному критерию следует ограничивать индивидуальный годовой или пожизненный риск смерти или болезней определенных категорий от фактора опасности; для измерения степени безопасности человека должны использоваться показатели, характеризующие состояние здоровья человека. Проблема измерения здоровья давно привлекала внимание медиков. Большинство существующих методов основано на определении функциональных возможностей организма. Однако для всесторонней оценки этого недостаточно. Важно знать не только объем работы, которую может выполнить человек (уровень дееспособности), но и насколько хорошо он себя чувствует (качество здоровья), а также сколько предстоит ему прожить (количество здоровья). Эти показатели, и в первую очередь такой, как количество здоровья, т.е. средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, могут служить для количественной оценки уровня безопасности населения. Отметим, что средняя ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ), являющаяся интегральным показателем общественного здоровья (или уровня безопасности общества), во многом зависит не только от успехов медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества, а также от состояния окружающей среды;

генетические — призваны сохранять генофонд и ограничивают увеличение частоты генетических болезней в первом и/или последующих поколениях потомства (т.н. равномерную частоту). Заметим, что генетические критерии безопасности тесно связаны с индивидуальными, но ввиду их особой важности выделяются в особую группу;

социальные — ограничение действия опасного фактора на группы индивидуумов. Подобное ограничение может осуществляться несколькими способами, причем необходимость введения подобного критерия была осознана лишь после опыта возникновения особо крупных аварий. Один из предлагаемых способов введения — уменьшение приемлемого уровня допустимого индивидуального воздействия по мере роста масштаба фактора опасности;

психологические — отражают степень неприятия обществом или отдельными индивидуумами уровня техногенного или природно-техногенного риска Количественные подходы с позиций критериев безопасности в настоящее время не разработаны. Могут быть предложены различные способы его введения, например, выделение допустимого (с точки зрения психологической приемлемости или восприятия и принятия риска) уровня приемлемого индивидуального и социального риска в зависимости от его величины;

экономические — призваны обеспечивать устойчивое долговременное экономическое развитие. Количественным ограничением может служить размер экономического ущерба при крупных катастрофах (природных или техногенных), который приводит к дестабилизации экономической системы;

технические — должны накладывать ограничения как на возможность возникновения аварий и катастроф, например, жесткое ограничение верхнего уровня вероятности тяжелой аварии или ограничение на предельно допустимое количество вредных и биологически опасных веществ, участвующих в технологическом процессе, так и на размер долговременного непрерывного (в нормальном, т.е. неаварийном режиме эксплуатации) воздействия на биосферу, например, ограничение интенсивности обобщенного риска;

биологические — призваны сохранять многообразие видов: например в России не допускается снижение видового разнообразия более чем на 1%, в Нидерландах — более чем на 5%. Другим критерием, которым предлагают пользоваться, является ограничение на относительное снижение количества чувствительных к фактору воздействия особей. Остается до конца неясным, насколько применение подобных критериев дает возможность обеспечивать безопасность окружающей среды и сохранение видов, как источника генетического материала и, в конечном итоге, обеспечивать долгосрочное существование цивилизации и способствовать адаптации к изменяющимся условиям существования или противодействовать неблагоприятным факторам. Эти критерии необходимо рассматривать совместно с экологическими критериями безопасности;

экологические – призваны обеспечить сохранение экосистем поэтому ограничивают воздействия на экологические процессы с целью сохранения структурной устойчивости экосистемы. Одним из способов введения экологического критерия безопасности может быть выявление так называемого «слабого звена» данной экосистемы и ограничение степени воздействия на него в такой мере, чтобы не нарушать устойчивость экосистемы в целом. В качестве меры этого аспекта безопасности необходимы показатели, которые бы количественно определяли состояние окружающей среды. К сожалению, на экосистемном уровне не существует каких-либо жестких внутренних механизмов поддержания строго определенного состояния окружающей среды, т.к. экосистемы могут отвечать на внешние воздействия изменением своих параметров в широком диапазоне. При этом они не будут утрачивать способности к устойчивому существованию. Например, одни виды могут заместить другие, медленнее (или быстрее) пойти процессы биопродуцирования, экосистема может упроститься и т.д., но образовавшийся новый вариант экосистемы с чисто естественно-научной точки зрения может быть не лучше, но и не хуже исходного. Вопрос о желательном состоянии тех или иных природных объектов входит в компетенцию социальных наук и политики и отражает лишь характер социально-экономической и политической конъюнктуры. Для количественной оценки уровня безопасности по такому показателю как состояние окружающей среды, можно использовать такие ее характеристики, как степень близости состояния экосистемы к границе ее устойчивости (к точке бифуркации), где будет потеряна предсказуемость изменений экосистемы в ответ на внешнее воздействие. Само по себе решение задачи количественной оценки степени близости состояния экосистемы к границе устойчивости имеет большие неопределенности. Тем не менее в некоторых странах (например, в Нидерландах) такие оценки уже используют для введения в регламентирующую деятельность по безопасности количественных значений для предельно допустимых экологических нагрузок (ПДЭН). Такие ПДЭН должны гарантировать отсутствие неустойчивости и непредсказуемости состоянии экологических систем при соблюдении ограничений уровня воздействия. В соответствии с законодательством по безопасности населения и окружающей среды в Нидерландах уровень воздействия на экосистему (т.е. ПДЭН) не должен превышать уровня, при котором могут пострадать 5% видов в экосистеме.

К числу ограничительных критериев могут быть отнесены:

географический — вводится посредством ограничения воздействия на водосборные бассейны, почвы и некоторые другие географические элементы в пространстве климатических параметров можно выделить запретные и приемлемые области. Запретная область характеризует с определенной вероятностью неблагоприятные климатические, возможно, необратимые, изменения с точки зрения уровня современных знаний. Приемлемая область задает диапазон изменений климатических параметром при экономическом развитии мирового сообщества. Между этими областями находится достаточно большая область неопределенности, или условного запрета;

демографический — ограничение на темпы прироста народонаселения может выступать в качестве такого главного критерия, причем подобное ограничение естественно вытекает из уровня экономического раз-вития. Другим возможным демографическим критерием может выступать критерий регуляризации, или ограничения темпов урбанизации. При этом, как показывает опыт, принятие любой стратегии урбанизации лучше, чем ее отсутствие;

ресурсный — ограничение и регулирование интенсивности и оптимальности использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов.

К критериям безопасности можно также отнести:

политико-информационные — информированность и участие населения в процессе принятия решений по потенциально опасным технологиям, доступность к любой информации по ним. Отметим, что закрытость определенной информации по последствиям чернобыльской аварии привела к росту радиофобии и тем самым к увеличению размера косвенных последствий. Поэтому подобный критерий может служить поддержкой других критериев безопасности. Следует учитывать необходимость широкого международного сотрудничества по проблемам безопасности, а также исключение узковедомственного подхода на более низких уровнях;

нравственные и правовые — формирование новых нравственных категорий и ценностей, связанных с пониманием необходимости долго-срочного существования цивилизации. В законодательную практику должны быть внесены некоторые новые права, в частности, право на окружающую среду, благоприятную для, здоровья и обеспечивающую долговременное существование мирового сообщества.

Разработка полной совокупности научно обоснованных критериев безопасности, в особенности количественных, является долгосрочной задачей и требует значительных затрат на проведение обширного комплекса научно-исследовательских работ. Однако даже в условиях неполного набора критериев и их недостаточной научной проработанности, уже сейчас можно достичь определенного эффекта, соблюдая в полном объеме существующие нормы и правила. Эти нормы и правила опираются на уже имеющийся практический опыт разработки и эксплуатации потенциально опасных производств, объектов, систем и на научный опыт в области теории надежности, исследований развития и протекания аварийных процессов /8/.

Таблица Классификация критериев безопасности