1.2 Иерархия целей устойчивого развития и роль подцели обеспечения безопасности

Проблема обеспечения безопасности человека, общества и природной среды представляет собой сложную социальную проблему. Для своего корректного решения она требует не только идентификации и определения количественных характеристик возможный опасностей, формирования целей и соответствующих им критериев безопасности, но и учета всей совокупности социальных законов общественного развития и законов, управляющих действием обществ в условиях различных видов опасности, и изменения предпочтений во времени.

Действительно, в рамках концепции приемлемого риска, например неявно принимается, что человек как «потребитель» безопасности всегда стремится к достижению максимально возможного уровня безопасности, т. е. к максимизации средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ). Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни — это число лет, которые в среднем предстоит прожить представителю данного поколения при предположении, что смертность представителей данного поколения при переходе его из одной возрастной группы в другую будет равна современному уровню смертности в этих возрастных группах. Очевидно, что продление СОППЖ однозначно указывает на повышение уровня безопасности в обществе.

Исследования, направленные на формирование надежных и эффективных показателей уровня безопасности населения и окружающей среды, должны принимать во внимание их зависимость от всей совокупности целей и соответствующих им показателей, определяющих общую стратегию общественного развития. Изучение указанной зависимости осуществляется на основе структуризации целей развития общества и построения их иерархии /6/.

Рассмотрим указанный подход, имея в виду, что в качестве концепции развития общества рассматривается концепция устойчивого стабильного развития.

Вариант иерархии целей обеспечения устойчивого развития, принимающий во внимание цели обеспечения безопасности человека и окружающей его среды, приведен на рис. 1.1.

Цель верхнего уровня — «устойчивое развитие» — является исходной. Понятие «устойчивое развитие» является сокращенной записью цели: «создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей сегодняшнего дня, не подвергая риску способность окружающей среды поддерживать жизнь в будущем, т. е. не ставя под угрозу возможности будущих поколений в удовлетворении их потребностей».

Однако невозможно непосредственно измерить устойчивость развития. Вследствие этого главная цель «устойчивое развитие» разделяется на две подцели: повышение качества жизни и обеспечение безопасности.

Далее каждая из этих двух целей подразделяется на цели еще более низкого уровня, образуя две ветви в иерархии целей. Цель «обеспечение безопасности» подразделяется на подцели «здоровье населения», «качество природной среды», а цель «повышение качества жизни» — на подцели «экономика», «образование» и «права человека». Таким образом, в такой структуризации главные цели являются основой для установления целей более низкого уровня, поскольку выполнение последних является условием достижения целей более высокого уровня. Для целей, находящихся на нижних уровнях каждой ветви иерархии целей, гораздо легче установить показатели и сформулировать для них критерии достижения цели. Критерии достижения целей нижнего уровня должны рассматриваться как средство формирования критериев достижения целей высшего уровня иерархии.

Цели нижнего уровня в иерархии целей обладают относительно большей конкретностью и допускают относительно простой выбор показателей, характеризующих степень, с которой эти цели достигаются. В качестве показателей для оценки степени достижения целей «здоровье» и «качество природной среды» выступают соответственно СОППЖ и степень близости состояния экосистем к границе их устойчивости.

Что же касается формализации таких целей нижнего уровня в иерархии целей как «образование», «экономика» и «права человека», характеризующих цель более высокого уровня «качество жизни», то для их количественной оценки можно воспользоваться таким показателями как:

• для цели «экономика» - среднегодовой доход на душу населения;

• для цели «образование» — среднее число лет, отводимое в обществе на приобретение образования среднестатистическим человеком из живущего поколения, которое фактически определяет уровень грамотности взрослого населения в рассматриваемом поколении;

• для цели «права человека» — индекс прав человека, который рассчитывается по специальной методике и выражается в относительных единицах в диапазоне 0 – 1 (0 – полное отсутствие гражданских прав у членов общества, 1 — их полное удовлетворение).

Заметим, что указанные показатели отражают главным образом западные ценности и взгляды на качество жизни.

Структуризация целей позволяет конкретизировать определение понятия о стабильном развитии и сформулировать его в достаточно формализованном виде. На основе данной структуризации определение термина «стабильное развитие» формулируется в следующем виде: стабильное развитие — это развитие, обеспечивающее условия для повышения качества жизни и безопасности человека и окружающей его среды (общества и природной среды).

Структуризация целей — это общий рациональный подход к решению сложных социальных проблем, обеспечивающий выбор желательных путей развития среди множества возможных альтернатив на основе изучения структуры системы, целей и условий ее развития. Однако это только первый этап на пути решения этой задачи. Следующий этап — построение математической модели изучаемой системы и определение управляющих воздействий, анализ с ее помощью динамических последствий возможных решений и оценка чувствительности результатов к изменению предположений модели. Концептуальная модель устойчивого развития, отвечающая рассмотренной структуризации целей, преследуемых при обеспечении такого развития, может быть проиллюстрирована следующим образом.

Рост численности населения и выбор им образа жизни обуславливают совокупные потребности населения в количестве материальных благ и качестве услуг. Степень же удовлетворения этих потребностей (уровень образования и доход на душу населения, обеспечение прав человека) определит степень достижения такой подцели стабильного развития, как качество жизни. В процессе достижения этой подцели рассматриваются различные возможные технологические решения, обеспечивающие требуемый рост общественного продукта. Этот рост, конечно, одновременно приведет и к увеличению СОППЖ в обществе, т. е. к повышению уровня его безопасности. Однако развитие техники, направленное на повышение качества жизни, ведет и к появлению новых опасностей как для здоровья человека, так и для состояния, окружающей среды, т. е. к сокращению СОППЖ и снижению уровня безопасности в обществе.

Составление тенденций к увеличению и сокращению СОППЖ в результате внедрения той или иной технологии или вида деятельности, предназначенной для достижения одной из подцелей стабильного развития – повышения качества жизни и позволяет определить степень достижения второй подцели стабильного развития — обеспечения безопасности человека и окружающей среды.

Для такого сопоставления необходимо дополнить рассмотренную выше модель, описывающую способы повышения качества жизни, моделью, описывающей способы обеспечения безопасности человека и окружающей среды. В этой методологии решение проблемы обеспечения безопасности населения той или иной территории и окружающей среды целесообразно искать в рамках описываемой ниже модели рис. 1.3.

В качестве территории рассматривается как отдельный промышленный район страны, так и страна в целом. При этом важно, чтобы ее экономическое развитие характеризовалось собственным территориальным общественным (валовым) продуктом (например, если речь идет о стране в целом, то валовом национальным продуктом), одна часть которого расходуется на внутреннее потребление в регионе, а другая — на его дальнейшее экономическое развитие. Основу модели для решения проблемы обеспечения безопасности населения на такой территории составляют следующие три блока (или подсистемы):

1. Блок «ОПАСНОСТЬ»: естественная (природная) и искусственная (техногенная) среды обитания человека (т. е. БИОСФЕРА и ТЕХНОСФЕРА), обеспечивающие жизнедеятельность населения территории и одновременно содержащие потенциальные опасности для здоровья человека. Потенциальный характер воздействия биосферы и техносферы определяются соответственно экологическими и техногенными факторами.

2. Блок «ЗАЩИТА»: системы безопасности (социальные и технические), снижающие негативные воздействия на человека экологически и техногенных факторов соответственно. Эффективность этих систем и определяет степень безопасности человека от социальных и техногенных рисков.

При этом под социальным риском понимается риск ухудшения состояния Здоровья людей из различных социальных групп населения вследствие недостаточных уровней обеспечения материальными благами и занятости, из-за неудовлетворительного качества медицинского обслуживания, жилищных условий, образования, из-за возможных чрезвычайных ситуаций (например, эпидемий, наводнений, засухи и т.д.

Техногенный риск — риск ухудшения состояния здоровья населения и окружающей среды из-за загрязнения окружающей среды в результате хозяйственной деятельности или вследствие аварий на промышленных предприятиях и т. д.

3. Блок «БЕЗОПАСНОСТЬ»: экономика того или иного региона или страны в целом, уровень развития которой и определяет эффективность систем безопасности и соответственно уровни техногенных и социального рисков в данном регионе.

Другими словами предполагается, что уровни каждого типа риска могут определяться теми экономическими затратами, которые направлены в соответствующие системы безопасности. Для дальнейшего рассмотрения введем понятия полных материальных ресурсов рассматриваемого региона – С; затрат на технические системы обеспечения безопасности, используемых на промышленных объектах региона – Д; затрат на социальные системы безопасности — (С-Д).

Развитие техники, направленное на повышение материального уровня жизни населения, одновременно ведет и к появлению тех или иных видов опасности, как для здоровья населения, так и для состояния окружающей человека среды. На устранение этих видов опасности техногенного происхождения необходимо расходовать определенную долю материальных ресурсов общества, которые всегда ограничены. Следовательно, затраты на создание и эксплуатацию технических систем, повышающих безопасность промышленности, отвлекают средства из тех областей, в которых производятся товары, повышающие материальный уровень жизни населения и качество жизни. Чем больше тратится средств на технические системы безопасности, тем меньше остается их на борьбу с болезнями, на производство товаров и услуг, которые делают жизнь более полной. В настоящее время, когда затраты на обеспечение безопасности в промышленности составляют значительную долю материальных ресурсов общества, актуальной становится проблема оптимизации этих затрат /6/.

Из структуризации целей, преследуемых для обеспечения стабильного развития, следует важный вывод о зависимости между показателями безопасности и качества жизни.

Таким образом, конкретные уровни СОППЖ будут обеспечивать необходимые представления о состоянии защищенности личности и общества, если рассматриваемая цель в проблеме обеспечения безопасности (состояние здоровья и качество природной среды) используется в рамках более общей, стратегической цели развития общества, включающей и повышение качества жизни населения.

В рамках разработанной выше; иерархии целей, преследуемых при обеспечении устойчивого развития, подцели «безопасность» отводится роль «индикатора» устойчивого развития социальной системы, а процессу обеспечения безопасности — одного из механизмов управления социальной системой, нацеленного на удовлетворение материальных и духовных потребностей населения при соблюдении обязательного требования обеспечения безопасности человека и окружающей его среды /8/.

Таким образом, безопасность как общенаучная категория выступает интегральной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости различных объектов конкретного мира во внутренней и внешней политике, обороне, экономике, экологии, социальной политике, здоровье народа, информатике, технологии и т.п.