logo search
ТОСР 1-23

Виды социального обслуживания:

В Беларуси социальное обслуживание осуществляется через систему как государственных, так и негосударственных социальных служб, создаваемых благотворительными, общественными, религиозными организациями и частными лицами.

Сегодня основу социального обслуживания в Республике Беларусь составляют территориальные центры социального обслуживания населения. Согласно государственным минимальным социальным стандартам такие центры должны функционировать в каждом сельском и городском административном районе.

С организационно‑управленческой точки зрения социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. В белорусском государстве система социальной защиты организуется, координируется и контролируется органами государственного управления. Системообразующим центром социальной сферы в республике является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Министерство труда и социальной защиты является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

Минтруда и соцзащиты осуществляет свою деятельность во взаимодействии как с республиканскими органами государственного управления, так и с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными и международными организациями.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства РБ и Положением о Минтруда и соцзащиты, утвержденным Постановлением Совета Министров РБ.

Главнейшей функцией Минтруда и соцзащиты является участие в разработке и реализации государственной политики в следующих областях.

В области труда – решает проблемы мотивации и эффективности труда, совершенствования условий и охраны труда, нормирования труда, тарифного регулирования оплаты, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, вопросы совершенствования социального партнерства, заключения соглашений и коллективных договоров и т.д. Министерство участвует в разработке государственной политики в области профессиональной ориентации населения и профессионального образования, в разработке проектов нормативных правовых актов и методических документов по проведению аттестаций, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В области занятости – участвует в подготовке прогнозных расчетов численности населения республики, анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, организует и координирует разработку и реализацию государственной и региональных программ содействия занятости населения, программ создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства граждан, оказавшихся без работы, их переподготовки, включения в предпринимательскую деятельность т.п. Министерство является распорядителем средств Государственного Фонда содействия занятости, координирует и контролирует целевое использование его средств.

Минтруда и соцзащиты осуществляет государственную политику в области социальной защиты населения. Службы Минтруда и соцзащиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе — по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов; совместно с органами народного образования осуществляет реализацию ряда программ по защите детства, реализации государственной молодежной политики, государственной семейной политики и охраны прав детей; участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению социальной защиты пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от войн; в разработке предложений по упорядочению системы социальных льгот и гарантий и т.д.

В области демографической безопасности населения – участвует в реализации мер по улучшению демографической ситуации в республике, осуществляет контроль за реализацией Национальной программы демографической безопасности.

Данное содержательное направление является новым в деятельности Министерства труда и социальной защиты. Складывающиеся негативные тенденции в демографическом плане определили его востребованность.

Основными целями государственной демографической политики являются снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения, повышение рождаемости.

В рамках вышеназванных направлений своей деятельности Министерство труда и социальной защиты принимает участие в разработке и организации выполнения государственных социальных программ, осуществляет контроль за их реализацией. Необходимо отметить, что 2010 год является заключительным годом реализации программ, поэтому многие из них еще не переутверждены, так как подводятся итоги прошедшей пятилетки. Таковыми программами являются:

В области социальной защиты населения Министерство труда и социальной защиты сотрудничает с министерствами образования, здравоохранения, экономики, культуры, министерством архитектуры и строительства и другими министерствами и ведомствами по вопросам, касающимся защиты населения.

10 вопрос. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь: структура и основные направления деятельности.

(ЗДЕСЬ СПЕРВА РАССМАТРИВАЕМ САМО МТиСЗ, А ЗАТЕМ ОБРАЩАЕМСЯ К СХЕМАМ № 1,2,3,4)

Содержательные направления деятельности Министерства труда и социальной защиты как главного субъекта управления.

Социальная работа (как и всякая другая профессиональная деятельность) представляет собой целостную систему и с точки зрения ее содержания, и с точки зрения организации и управления. Все ее компоненты функционируют в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, обеспечивая реализацию жизненно важных потребностей личности и групп населения, нуждающихся в том или другом виде социальной защиты.

Понимание социальной работы как системы позволяет избавиться от узкого, одностороннего подхода к ней. Социальная работа есть сложное, целостное образование, имеющее иерархическую структуру, состоящую из подсистем, тесно взаимосвязанных между собой.

С организационно‑управленческой точки зрения социальная защита населения Республики Беларусь представлена широкой сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. В белорусском государстве система социальной защиты организуется, координируется и контролируется органами государственного управления. Системообразующим центром социальной сферы в республике является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданное по Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001г. на базе двух бывших министерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты.

Министерство труда и социальной защиты является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

Минтруда и соцзащиты осуществляет свою деятельность во взаимодействии как с республиканскими органами государственного управления, так и с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными и международными организациями.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства РБ и Положением о Минтруда и соцзащиты, утвержденным Постановлением Совета Министров РБ.

Главнейшей функцией Минтруда и соцзащиты является участие в разработке и реализации государственной политики в следующих областях.

В области труда – решает проблемы мотивации и эффективности труда, совершенствования условий и охраны труда, нормирования труда, тарифного регулирования оплаты, предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, вопросы совершенствования социального партнерства, заключения соглашений и коллективных договоров и т.д. Министерство участвует в разработке государственной политики в области профессиональной ориентации населения и профессионального образования, в разработке проектов нормативных правовых актов и методических документов по проведению аттестаций, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В области занятости – участвует в подготовке прогнозных расчетов численности населения республики, анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, организует и координирует разработку и реализацию государственной и региональных программ содействия занятости населения, программ создания и сохранения рабочих мест, трудоустройства граждан, оказавшихся без работы, их переподготовки, включения в предпринимательскую деятельность т.п. Министерство является распорядителем средств Государственного Фонда содействия занятости, координирует и контролирует целевое использование его средств.

Минтруда и соцзащиты осуществляет государственную политику в области социальной защиты населения. Службы Минтруда и соцзащиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различных видов социальной помощи, в том числе — по развитию системы государственного и добровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантий для семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов; совместно с органами народного образования осуществляет реализацию ряда программ по защите детства, реализации государственной молодежной политики, государственной семейной политики и охраны прав детей; участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению социальной защиты пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от войн; в разработке предложений по упорядочению системы социальных льгот и гарантий и т.д.

В области демографической безопасности населения – участвует в реализации мер по улучшению демографической ситуации в республике, осуществляет контроль за реализацией Национальной программы демографической безопасности.

Данное содержательное направление является новым в деятельности Министерства труда и социальной защиты. Складывающиеся негативные тенденции в демографическом плане определили его востребованность.

Основными целями государственной демографической политики являются снижение смертности и повышение продолжительности жизни населения, повышение рождаемости.

В рамках вышеназванных направлений своей деятельности Министерство труда и социальной защиты принимает участие в разработке и организации выполнения государственных социальных программ, осуществляет контроль за их реализацией. Таковыми программами являются:

В области социальной защиты населения Министерство труда и социальной защиты сотрудничает с министерствами образования, здравоохранения, экономики, культуры, министерством архитектуры и строительства и другими министерствами и ведомствами по вопросам, касающимся защиты населения.

11 вопрос. Организационная структура социальной защиты Республики Беларусь: деятельность структур областного и районного уровней.

Организационно‑функциональная структура системы социальной защиты в Республике Беларусь.

Современная структура министерства существенно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств: укрупнились и получили новые названия и новые функции практически все основные подразделения.

В общей структуре будем условно выделять три уровня:

Итак, остановимся подробнее на каждом из обозначенных управленческих уровней.

Было бы целесообразно пристальнее рассмотреть содержательные и организационные направления деятельности основных структурных подразделений Центрального аппарата Министерства.

Главное управление политики занятости и народонаселения осуществляет специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в сфере занятости населения, развития и использования трудовых ресурсов, социальной защиты временно незанятых граждан, отнесенные к компетенции Министерства.

Основными направлениями его деятельности являются разработка и реализация государственной политики в области занятости населения и народонаселения, развития и использования трудовых ресурсов, профессионального образования незанятого населения и профессиональной ориентации молодежи; подготовка прогнозов по занятости населения и безработице по республике и административно‑территориальным единицам, разработка на основе прогнозов экономического и социального развития проектов государственных программ занятости населения, разработка предложений по рациональному использованию трудовых ресурсов; совершенствование нормативно‑правовой базы и контроль за соблюдением законодательства о занятости населения; организация работы органов государственной службы занятости по реализации мер содействия занятости населения и обеспечение государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам в соответствии с законодательством.

Главное управление труда и заработной платы осуществляет политику в области развития системы оплаты труда, нормирования и регламентации труда, решает вопросы оплаты труда в бюджетной сфере и др.

Главное управление комплексного анализа и координации исследует и решает проблемы комплексного развития социально‑трудовой сферы, координирует взаимодействия с местными органами и средствами массовой информации и др.

Главное управление пенсионного обеспечения и социального страхования осуществляет политику в области развития пенсионной системы, пенсионного законодательства, организации пенсионного обеспечения и социального страхования и др.

Управление государственной социальной поддержки населения решает проблемы социальной помощи и социального обслуживания, вопросы реабилитации и адаптации инвалидов, социального обеспечения ветеранов и пожилых людей и др.

В структуре Министерства появился ряд новых подразделений. Это Управление внешних связей и партнерской политики, в задачи которого входит решение вопросов развития социального партнерства, межстранового сотрудничества и установления интеграционных связей; а также на него возложена функция установления тесное взаимодействия с Международной организацией труда (МОТ).

Организовано Управление автоматизации и информационных технологий, внедряется автоматизированная система обработки документов, расчетов, выплат пенсий и пособий. С 2000 года началось внедрение Государственной информационной системы социальной защиты, в результате чего Министерство получило в распоряжение банк данных, охватывающий почти все население республики.

Не так давно было создано Управление стационарных учреждений социального обслуживания, инвестиций и капитального строительства, в функции которого входит решение вопросов формирования и развития сети стационарных социальных учреждений, инвестирования и капитального строительства.

А в заключение подробнее остановимся на таких структурах, входящих в центральный аппарат министерства, как Департамент государственной инспекции труда и Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь. Они обладают достаточной самостоятельностью, функционируют с правами юридических лиц.

Департамент государственной инспекции труда (с правами юридического лица) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о труде; выявляет и пресекает нарушения законодательства о труде, в том числе с применением в пределах предоставленных ему полномочий санкций к нанимателям и к должностным лицам, допустившим такие нарушения; обобщает практику применения законодательства о труде и обеспечивает единообразное его применение; содействует овладению нанимателями и работниками знаниями законодательства о труде.

Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты наделен функциями сбора, аккумулирования средств государственного социального страхования и управления ими. Он осуществляет финансирование предусмотренных законодательством выплат государственных пенсий, пособий, обеспечивает финансирование расходов на санаторно‑курортное лечение и оздоровление населения, осуществляет контроль за правильным расходованием денежных средств, руководит работой своих структурных подразделений в областях и оказывает им необходимую методическую помощь. Фонд сотрудничает с международными организациями по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации международных договоров по вопросам государственного социального страхования. Средства Фонда образуются за счет обязательных страховых взносов; ассигнований из республиканского бюджета; добровольных пожертвований физических и юридических лиц; доходов от капитализации средств Фонда; средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий и других поступлений.

Структуру системы занятости образуют Комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, Минский городской центр занятости, центры профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных и их филиалы и отделения, Республиканский и областные центры профессиональной ориентации молодежи.

Проблемами трудовой деятельности занимаются областные и Минское городское управления инспекций труда, межрайонные инспекции труда, областные и Минская городская экспертизы условий труда. Их деятельность охватывает широкий спектр проблем, связанных с реализацией государственной политики в области охраны и нормирования труда и республиканских целевых программ по этим проблемам, а также проведением научно‑исследовательских работ в этой области и др.

В реализации государственной политики в области социальной защиты и социального обслуживания, семейной и гендерной политики, социальной поддержки ветеранов и инвалидов, обобщения и распространения опыта работы по социальной поддержке нуждающихся на областном уровне решающую роль играют Комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов и Минского горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты (областные, Минское городское управления, районные и городские отделы Фонда социальной защиты).

Белорусский протезно‑ортопедический восстановительный центр является единственным в республике предприятием по изготовлению протезно‑ортопедических изделий и других средств реабилитации. Для улучшения качества выпускаемых изделий приобретается соответствующее технологическое оборудование, используются современные материалы, внедряются новые средства реабилитации инвалидов.

Образованы и повсеместно действуют Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН). В Минске и Гомеле сохранены Территориальные центры по социальному обслуживанию семьи и детей. В системе государственных учреждений активно работают Республиканский реабилитационный центр для детей‑инвалидов, в котором постоянно внедряются новые реабилитационные методики (аэробика, фитотерапия, логоритмика, ритмопластика, аромотерапия); дома‑интернаты различных типов, специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов. В Минске несколько лет функционирует Дом ночного пребывания лиц без определенного места жительства («Ночлежка»).

В Минске несколько лет функционирует Дом ночного пребывания лиц без определенного места жительства («Ночлежка»).

Условия приема и содержания:

Первоначальное оформление для ночлега производится на срок до 1 месяца. В случае необходимости администрация может продлить срок пребывания до 6 месяцев.

Для проживающих в Доме ночного пребывания устанавливаются Правила внутреннего распорядка. С лицом, поступившим в Дом ночного пребывания, заключается договор об условиях и порядке проживания.

Лицам, находящимся в Доме ночного пребывания, может предоставляться работа в подразделениях Дома ночного пребывания, интернатных учреждениях системы социальной защиты г. Минска, если эта работа не противопоказана им по состоянию здоровья.

В целом в деятельности социальных служб на местах выделяется два направления: специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализированные структуры осуществляют профилактическую работу и прямое оказание помощи конкретным социальным группам по разным направлениям: психолого‑педагогической, экстренной помощи, консультирования, психологической помощи по телефону и др. Комплексные учреждения осуществляют самую разнообразную деятельность самым разным категориям населения: от возможной материальной помощи, медико‑психологической помощи до простого человеческого общения и внимания.

12 вопрос. Структура и специфика работы Территориальных центров социального обслуживания населения (ТЦСОН)

Территориальные центры социального обслуживания населения: структура, основные направления деятельности и виды предоставляемых услуг.

(ЗДЕСЬ СМОТРИМ СХЕМУ 4).

Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН) являются государственными учреждениями социального обслуживания, деятельность которых направлена на организацию комплексного социального обслуживания граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, активизацию ими собственных усилий в принятии самостоятельных решений.

В 1986 году были созданы отделения социальной помощи на дому для социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В 1998 году были созданы первые центры социального обслуживания семьи и детей, в 1999 году – центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. В 2003 году в целях оптимизации системы нестационарных учреждений социального обслуживания на базе действовавших отделений и центров начали создаваться Территориальные центры социального обслуживания населения.

Принятая в 2003 году в Республике Беларусь система государственных социальных стандартов определила обязательное создание в каждом административном районе по одному центру социального обслуживания населения. Сегодня в стране действует 156 территориальных центров социального обслуживания населения, из которых 154 ТЦСОН являются районными учреждениями, а 2 – это территориальные центры обслуживания семьи и детей. 154 ТЦСОН созданы в каждом районе г. Минска и областей, а также в городах областного значения.

В Центрах функционируют следующие структурные подразделения:

  1. Основными функциональными задачами отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования являются:

Также это отделение занимается вопросами социальной рекламы Центров, ознакомления населения с деятельностью организаций, формирования у людей положительного отношения и высокой степени доверия к Центрам и, в конечном итоге, привлечение новых клиентов.

  1. Отделение социальной адаптации и реабилитации создается для оказания психологической помощи, содействия в социальной адаптации и реабилитации граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, с целью минимизации ее последствий, оказания помощи в решении проблем саморазвития, в активизации жизненного потенциала граждан (семей).

Направления деятельности отделения:

  1. Основная задача отделения срочного социального обслуживания ‑ оказание гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности в кризисной ситуации.

Социальная помощь в кризисных ситуациях включает:

  1. Деятельность отделения дневного пребывания для инвалидов (как правило, старше 18 лет) направлена для оказания содействия в социально-бытовой, социально-трудовой и социально-психологической реабилитации инвалидов, в том числе выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации системы Министерства образования Республики Беларусь (ЦКРОиР), в условиях дневного пребывания в отделении.

Путем создания таких отделений делается попытка реализации принципа преемственности при переходе выпускников центров коррекционно‑развивающего обучения и реабилитации системы Министерства образования в Территориальные центры социального обслуживания населения.

Основные направления работы отделения:

  1. Задачами отделения социальной помощи на дому являются: постоянное или временное социально-бытовое обслуживание и оказание доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, нуждающимся в посторонней помощи, вследствие частичной или полной утраты способности к самообслуживанию. Деятельность отделения направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычных для них среде обитания и поддержание их социального, психологического и физического статуса. А также сотрудники отделения занимаются приемом и оформлением документов в дома‑интернаты.

Виды услуг, оказываемых отделением:

Услуги оказываются на возмездной и безвозмездной основе.

  1. Бесплатное социальное обслуживание положено:

Размер пенсии перечисленных категорий должен быть ниже бюджета прожиточного минимума (234 тыс. 370).

  1. Социальное обслуживание на условиях частичной оплаты (50%) положено:

Размер пенсии перечисленных категорий не может быть ниже бюджета прожиточного минимума.

  1. Полная оплата социальной услуги (100%) производится гражданами по их желанию, в том числе имеющим в Республики Беларусь трудоспособных членов семьи.

Также следует добавить, что на базе отдельных Территориальных центров социального обслуживания населения сегодня уже созданы и отделения круглосуточного пребывания для обеспечения принципа доступности социального обслуживания для нетрудоспособных граждан, особенно жителей села.

Кроме вышеназванных социальных услуг Территориальные центры социального обслуживания населения оказывают и дополнительные услуги населению: