3. Учреждения социального обслуживания семьи: их виды и специфика деятельности

Система социальных служб включает в себя сеть специа­лизированных учреждений, предназначенных для обслужи­вания соответствующих групп населения.

Важное место в этой системе принадлежит территориаль­ным центрам социального обслуживания населения.

Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения на тер­ритории различных административных единиц Российской Федерации: в областях, городских и сельских районах, микро­районах и т. д.

Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы соци­альной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие органи­зации при наличии лицензии) создают специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди кото­рых отводится территориальным центрам социального обслу­живания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137 от 20.07.1993 г.) Центр социального обслуживания явля­ется учреждением социальной защиты населения, осущест­вляющим на территории города или района организацион­ную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инва­лидам и другим группам населения, нуждающимся в соци­альной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социаль­ного обслуживания, в том числе отделения дневного пребыва­ния престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, созда­ваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитаци­онную, социально-педагогическую, медико-социальную, про­филактическую и т. д.

В состав территориальной службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности.

Финансирование институтов социального обслуживания осу­ществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финан­совые средства социальной службы формируются из:

— нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета;

• поступлений из фонда социальной поддержки населе­ния за счет выделения части средств на цели социаль­ной поддержки семей с детьми;

• средств из федерального бюджета на выполнение устав­ных задач;

• финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реа­лизацию областных, городских и районных программ;

• дополнительных средств из областного и местного бюд­жетов на обеспечение целевых мероприятий по адапта­ции доходов населения к росту стоимости жизни и др.;

• доходов от платных услуг и от хозяйственной деятель­ности учреждений и предприятий службы;

• благотворительных пожертвований и взносов предпри­ятий, общественных организаций и частных лиц, пос­туплений от благотворительных акций.

Средства специализированных центров формируются в зави­симости от вида деятельности и типа организации их финан­сирования: бюджетного, хозрасчетного или смешанного. При организации центром платных услуг населению и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основ­ной деятельности центра и освобождается от налогообложения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

Важным аспектом в регулирований социально-экономиче­ских процессов в обществе является защита и поддержка инсти­тута семьи. Технологиями социально-экономической поддержки малообеспеченных семей в основном занимаются: Управление социальной защиты населения (УСЗН), и Центры социального обслуживания населения (ЦСОН), входящие в единую систему социальной защиты населения.

Помощь предоставляется обратившемся за ней после про­верки их фактических доходов. Также, для оказания помощи определен перечень необходимых документов:

• заявление, в котором указан состав семьи;

• справки о доходах каждого члена семьи за последние три месяца текущего года и о наличии собственности, при­ носящей доход;

• в случае необходимости акт обследования материально-бытовых условий, медицинская справка и др.

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи и детей увязываются, как правило, с задачами реализа­ции региональных программ семейной политики. В настоящее время идет создание горизонтальных структур системы соци­альной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики реги­онов. Так, на районном (городском) уровне организаторы соци­альных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребно­сти населения в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формиро­вать общественное мнение по поводу создания соответствую­щей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необ­ходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.

Областные учреждения призваны выполнять также и научно-методические функции: например, комплексный областной центр социальной помощи семье и детям или областной центр соци­ального здоровья населения должен исходя из местной ситуа­ции выходить с рекомендациями на властные структуры. Такие областные учреждения, как служба «Доверие» и т.п., также пред­ставляются достаточно перспективными.

Социальная служба помощи должна организовываться как открытая система в соответствии с социальной ситуацией кон­кретной территории, где отдельные учреждения и подразделе­ния службы выступают в качестве структур элементов, созда­ваемых по мере необходимости.

Государственная служба помощи семье и детям выполняет следующие функции:

• аналитическую: изучает проблемы и нужды своего кон­тингента семей или членов коллектива;

• планово-организационную: планирует и организует соци­альное обслуживание в социуме;

• управленческую: обеспечивает контакт с государствен­ными органами, от которых зависит решение проблем клиента, добивается решения, проводит оценку резуль­тата того или иного мероприятия и т. д.;

• информационную: сообщает населению о возможностях службы, новых государственных решениях по социаль­ной защите населения.

Социальная работа в этих службах может выражаться в раз­личных формах помощи семье. Так, например, неотложная помощь при острых психических состояниях человека, вызван­ных социальными условиями или трудной жизненной ситуа­цией направляется на снятие или уменьшение отрицательных, включая даже возможность суицида, последствий такого состояния. Эту помощь могут осуществлять такие учреждения и подразделения службы, как телефоны доверия, пункты неот­ложной психологической помощи и др.

Помощь может носить продолжительный характер, когда при трудных жизненных ситуациях клиенту оказывается не только первичная, но и углубленная длительная поддержка, направлен­ная на оздоровление отношения к ситуации, выявление внутрен­них резервов клиента и увеличение его веры в свои силы и воз­можность преодоления сложившихся обстоятельств. Такая помощь осуществляется в территориальных центрах социальной помощи семье, социальных приютах для детей и подростков (матерей с детьми), реабилитационных центрах, центрах помощи детям, оставшимся без родителей, в психолого-педагогических консульта­циях, территориальных бригадах социальных работников, в кото­рые включаются социальные работники, специализирующиеся на разных типах семейных проблем, что дает возможность совмест­ного поиска решения в наиболее сложных ситуациях.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под системой социального обслужи­вания населения?

2. Приоритеты и задачи системы социального обслужи­вания населения.

3. Виды и типы социального обслуживания населения.

4. Территориальные и специализированные институты социального обслуживания, деятельность социальных работников в данных учреждениях.

5. Социальные институты по работе с детьми и семьями.

Литература

1. Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993—1994). М., 1994.

2. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. М., 1997.

3. Социальная работа с пожилыми людьми. М., 1995.

4. Социальная работа: Российский Энциклопедический словарь. М., 1997. Т. I.

5. Теория и методика социальной работы: в 2 ч. М., 1994.

6. Теория и методика социальной работы. М., 1995. Вып. 1.

7. Топчий Л. В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. М., 1997.

8. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. А. М. Панова. М., 1997.

Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной ра­боты. М., 2001.