4. Актуальные проблемы российской социальной политики

Социальная проблема – объективно возникающий комплекс вопросов в процессе функционирования общественного организма, требующий их решения средствами социального управления. Социальные проблемы могут затрагивать частные аспекты социальные жизни индивида или социальной группы; возникать на уровне социальных институтов, что предполагает структурные преобразования общественной системы в целом. В настоящее время глобальной проблемой современной России является обеспечение национальной безопасности и независимости страны.

Под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства; национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз. Национальная безопасность обеспечивается как за счет имеющегося потенциала страны, так и за счет международного взаимодействия. Она должна включать действия, которые дают возможность людям участвовать в экономике и общественной жизни с целью достижения социального равенства и справедливости.

Важнейшей социально-политической проблемой сегодня является определение приоритетных направлений взаимодействия федеральных и региональных органов власти. В соответствии с Конституцией РФ, законодательными и нормативно-правовыми актами предусматривается разграничение между этими органами власти полномочий при выработке и осуществлении политики в социальной сфере. В компетенции первых находятся общие принципы и направления социальной политики: единая система федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры, разработка федеральных социальных программ и т.д.

Региональные органы власти, с учетом местных условий, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне, поддерживают учреждения социальной инфраструктуры, находящиеся в ведении местных органов власти. Фокусировка на региональном аспекте решения социальных проблем имеет два следствия. Во-первых, это требует четкого разграничения полномочий центральных, региональных и местных органов власти в сфере налоговой политики. Во-вторых, вынуждает создавать социально-экономические условия для стимулирования и расширения местной инициативы.

Социальная направленность проведения политики занятости обусловливается тем, что экономические реформы проходят на современном этапе противоречиво и непоследовательно. Значительная часть населения ориентируется на выживание, а не на развитие, происходит резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни значительной части населения России. Занятость, как экономическое и социальное явление, неразрывно связана с формированием и развитием рынка труда. Рынок труда – это специфический вид товарного рынка, содержанием которого является реализация товара особого рода – рабочая сила или способность человека к труду.

Рынок труда обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке. Он способствует усилению заинтересованности людей в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства и уровня квалификации. Это активизирует мобильность рабочей силы, повышает роль рыночных рычагов в оплате труда и усиливает экономическую мотивацию труда, ускоряет адаптацию населения к утверждающимся рыночным отношениям и выработке поведения нового типа.

Вместе с тем функционирование рынка труда неизбежно связано с рядом социально-экономических явлений негативного порядка. Так, его воздействие на распределительные процессы приводит к чрезмерной дифференциации в доходах различных групп населения, усиливает имущественное неравенство, порождает бедность и нищету, что является причиной обострения социальной напряженности в обществе. Развитие рыночных отношений в сфере труда порождает конкуренцию между работниками, способствует их разъединению, подрыву солидарности, ослабляет их позиции в отношениях с работодателями.

Если говорить о демографической ситуации, то необходимо отметить, что начавшееся в середине 90-х годов ее ухудшение продолжается и по настоящее время. В России смертность населения превышает рождаемость, в результате чего происходит естественная убыль населения. Основная причина обострения ситуации естественного воспроизводства – это рост смертности населения, в первую очередь, смертность мужчин в трудоспособном возрасте. При решении демографических проблем значение имеет проведение целого ряда мер, направленных на улучшения здоровья, повышение социальных гарантий и выплат.

Не менее важной современной социально-политической проблемой является социальное партнерство, призванное консолидировать общество. Применительно к России речь следует вести скорее о начальных этапах классического социального партнерства. Хотя и медленно, развивается система институтов, призванных обеспечить баланс интересов в обществе – Общественная палата, Конституционное совещание, Российская трехсторонняя комиссия и др. Совместную ответственность за решение социальных проблем должны взять на себя государство, предприятия, частный сектор, профсоюзы, различные сообщества граждан.

Итак, в перечне актуальных социальных проблем находятся: обеспечение социальной безопасности и стабильности, социальных гарантий; соблюдение прав и свобод человека; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; гарантирование конституционного права в области труда, образования, культуры, обеспеченность жильем и социальная защита населения; нормализация демографической ситуации; улучшение социальной инфраструктуры. Данные социальные проблемы могут быть решены на уровне социальных институтов, что требует необходимости структурных преобразований общественной системы в целом.

В КОНСПЕКТ:

• Социальная проблема – объективно возникающий комплекс вопросов в процессе функционирования общественного организма, требующий их решения средствами социального управления.

• Социальные проблемы могут затрагивать как частные аспекты социальные жизни, так и возникать на уровне социальных институтов, что предполагает структурные преобразования общественной системы в целом.

• Глобальной общероссийской проблемой является обеспечение национальной безопасности как защищенность национальных ценностей и образа жизни граждан страны от широкого спектра внешних и внутренних угроз.

• Национальная безопасность должна включать действия, которые дают возможность людям участвовать в экономике и общественной жизни с целью достижения социального равенства и справедливости.

• Важнейшей социально-политической проблемой современной России остается определение приоритетных направлений взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти.

• В компетенции первых находятся общие принципы и направления социальной политики, а региональные органы власти, с учетом местных условий, поддерживают учреждения социальной инфраструктуры.

• Значительная часть населения ориентируется на выживание, а не на развитие, происходит резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни значительной части населения России.

• Занятость, как экономическое и социальное явление, неразрывно связана с формированием и развитием рынка труда, содержанием которого является реализация рабочей силы или способность человека к труду.

• Вместе с тем развитие рыночных отношений в сфере труда порождает конкуренцию между работниками, способствует их разъединению, подрыву социальной солидарности, что ослабляет их позиции.

• Актуальна и демографическая проблема, для решения которой существенное значение имеет проведение целого ряда мер, направленных на улучшения здоровья, повышение социальных гарантий и выплат.

• Не менее важной современной социально-политической проблемой является социальное партнерство, призванное консолидировать общество, нести совместную ответственность за решение социальных проблем.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Что такое «социальная проблема» и какими средствами возможно ее решить?

2. Какая проблема является глобальной для современного российского социального пространства?

3. Перечислите социальные проблемы, перед лицом которых находится сегодняшняя Россия?

4. В чем смысл рынка труда, выделите его позитивные и негативные аспекты для социального бытия?