12.5. Патерналистическая модель

Принципы патерналистической модели социальной политики:

• идеология социалистического гуманизма, справедливости, равенства;

• полное государственное социальное обеспечение всех граждан;

• государственно-экономическое перераспределение благ;

• высокая социальная роль трудовых коллективов;

• политика государственной дотации на товары первой необходимости;

• полная занятость населения, борьба с безработицей.

Патерналистический тип социальной политики реализовывался в СССР, странах социалистического содружества, реализуется в современной Кубе и ряде восточных государств.

Система социальной защиты в странах с переходной экономикой (включая и Россию) сталкивается с рядом трудностей. Отличительным их признаком является бедность как весьма распространенное явление. В условиях усиливающегося социального расслоения населения в эту группу включаются многочисленные слои «новых бедных», которые желают трудиться, но не имеют для этого возможности.

Здесь наиболее остро стоят проблемы обеспечения минимальных доходов, организация рынка труда, охраны здоровья, экономической защиты населения. Другим препятствием в этих странах является разрушение старой системы социальной защиты населения без предоставления адекватной замены, ограниченность ресурсов и недостатки административной системы.

Эти отличия вызывают необходимость рассматривать при разработке программ социальной защиты в странах с переходной экономикой следующие важные аспекты:

- особое внимание должно быть уделено созданию специальной системы социальной поддержки, позволяющей обеспечить нуждающихся людей самым необходимым;

- общественные объединения должны быть включены в организацию программ социальной защиты, как при определении размера пособий, так и при определении их получателей.

В КОНСПЕКТ:

• Парадигма социальной политики – совокупность установок, определяющих организацию смыслового содержания деятельности, которыми руководствуются в качестве образца (модели) при решении социальных проблем.

• В социальной политике сохраняется прагматическое различие определенных подходов, в которых отражаются исторические, социальные, культурные, правовые, управленческие и особенности самоорганизации жизни населения.

• В историческом плане парадигмы социальной политики можно связать с доминированием того или иного уровня самоорганизации жизнедеятельности людей в различных регионах и странах.

• Естественный уровень самоорганизации доминировал в Древнем мире. Социальная политика, находящаяся в зачаточном состоянии, осуществлялась на уровне общинной жизнедеятельности.

• В Средние века, когда доминировал духовный уровень самоорганизации жизнедеятельности людей, государство часто перепоручало заботу о социальной защите населения церкви.

• В Новое время для осуществления социальной политики стал важен акторный уровень, поскольку общественное развитие обеспечивалось массовым трудом на производстве, связанным с социальными «рисками».

• На формирование современных парадигм социальной политики сказались исторические традиции и обычаи, религиозные верования, особенности становления государства и общества, представления о сущности человека и т. п.

• В современном мире, согласно комиссии Европейского Союза, чьей задачей является разработка унифицированной модели социальной политики, выделяются две основные парадигмы – «бисмарковская» и «бевериджская».

• Бисмарковская модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности и теми отчислениями индивида, которые он выплачивал как страховые взносы.

• Бевериджская модель исходит из того, что любой член общества имеет право на минимальную защищенность от социальных рисков, независимости от экономической активности в трудоспособном возрасте.

• Наряду с принятой ЕС модификацией парадигм социальной политики используются и другие обозначения – социалистическая, консервативная, либеральная, католическая, патерналистическая модели.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Как определяется и где смысловая нагрузка термина «парадигмы социальной политики»?

3. Какие особенности (факторы) определяют выбор парадигмы?

4. В чем сущность выделенных ЕС парадигм социальной политики?

5. Какие обозначения парадигм (моделей) используются в науке?