2.4. Ведомственный монополизм и необходимость формирования конкурентного сектора в городском хозяйстве

Как известно из теории и практики хозяйствования, существует несколько основных механизмов управления и регулирования социально-экономическими процессами. Они подразделяются на централизованные и нецентрализованные. Первый вид управления формируется и реализуется соответствующими властными структурами, а второй - формируется рыночной средой.

Централизованное управление может проводиться с помощью различных методов и рычагов регулирования. Основными из них являются экономические, организационно-распорядительные и правовые. Преимущественное использование тех или иных рычагов регулирования во многом определяют содержание механизма управления и регулирования социально-экономическими процессами. Исходя из этого подхода механизмы централизованного регулирования подразделяется на директивный и индикативный.

Директивный механизм управления хорошо известен из советского опыта хозяйствования. В его основе лежат директивный план, который охватывает буквально все виды деятельности, директивные, фиксированные цены на все виды товаров и услуг, и централизованное материально-техническое снабжение производителей. Центральные органы власти определяют что производить, как производить и для кого производить, т.е. кому предназначены результаты деятельности. В основе административного механизма управления лежит внеэкономическое принуждение и потому он может быть результативен лишь в чрезвычайных условиях и при наличии жёсткой государственной власти.

В условиях перехода к рынку и развития экономических стимулов использование директивных рычагов управления должно быть ограничено и опираться на экономические интересы общества.

Но существует и альтернативный централизованный механизм управления, называемый индикативным или направляющим. В его основе лежит экономический интерес производителей и потребителей, гибко регулируемый государством и местными органами власти. Основными рычагами регулирования здесь являются не административные, а экономические и правовые.

Эффективное регулирование экономики на основе применения экономических и правовых рычагов требует глубоко продуманной и обоснованной стратегии и тактики деятельности. Следует отметить, что в условиях рыночной экономики данный механизм может органично сочетаться с механизмом рыночной саморегуляции. Но эффективность использования индикативного управления и сочетание его с рынком требует сильного государства, политической воли и высокого профессионализма, чего очень не хватает России.

Механизм управления городским хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился вплоть до наших дней. Чтобы разобраться с его содержанием и особенностями рассмотрим вначале характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени. Итак, для советской системы управления городским хозяйством были характерны следующие черты:

монополия государственной собственности на объекты городского хозяйства;
бесплатное распределение жилья в порядке очереди в городах;
государственный монополизм и абсолютная централизация управления в городском хозяйстве;
низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
низкое качество выполняемых работ и услуг;
партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий городского хозяйства;
вопиющая бесхозяйственность и громадные потери ресурсов;
бюджетное ресурсообеспечение.

В условиях переходного периода административный механизм управления городским хозяйством был преобразован в административно-ведомственный. Его основными чертами стали следующие характеристики:

преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и ограничение частного конкурентного сектора;
разрушение государственной системы распределения жилья и возникновения элементов рынка жилья и услуг;
развитие ведомственного монополизма и централизации;
существенное повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального сектора;
низкий уровень жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения и слабое развитие инженерно-транспортной инфраструктуры;
ведомственный бюрократизм в управлении;
ведомственный контроль за результатами деятельности;
крайне низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов;
дотационное финансирование.

Как следует из перечисленных характеристик ситуация в управлении городским хозяйством принципиально не изменилась, хотя и произошли определённые сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукции без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

Таким образом, положение дел в городском хозяйстве складывается далеко не благополучно. Для него характерны низкий уровень развития, выражающийся в отсталой технике и устаревших технологиях, высоком износе зданий, сооружений и оборудования, применении устаревших материалов и конструкций. В управлении городским хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм, основанный на приказах и распоряжениях, а не на учёте интересов участников и обоснованных, продуманных решениях. В результате, для городского хозяйства большинства городов и поселений страны характерны низкое качество услуг, бесхозяйственность и крайняя неэффективность использования ресурсов, игнорирование интересов потребителей, высокая бюджетная нагрузка и повышение тарифов за жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей. Отсюда следует настоятельная необходимость проведения глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления, адекватно соответствующему рыночным условиям хозяйствования.

Развитие городского хозяйства в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей. Поэтому рассмотрим его характерные черты и определим стратегические направления развития городского хозяйства и основные механизмы их реализации.

Важнейшей целью нового механизма управления городским хозяйством служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.

Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:

первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства;

разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;

активное включение противозатратных рычагов хозяйствования;
внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг в городском хозяйстве;
обеспечение надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве (водо- и энергоснабжение, общественный транспорт и др.);
реализация устойчивого ресурсообеспечения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения, за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Предполагаемый механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, т.е. он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.п. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. В качестве прямых экономических рычагов целесообразно использовать следующие: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые рычаги необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведение налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.

Предлагаемый механизм управления городским хозяйством базируется на следующих принципах:

приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;

ориентация на различные формы собственности в городском хозяйстве, включая муниципальную, коллективную, частную;

постепенная децентрализация управления и передача ряда управленческих функций в области городского хозяйства на местный уровень (местным органам власти на уровне муниципальных образований, органам территориального общественного самоуправления и прочим заказчикам);

антимонопольная политика в сфере городского хозяйства, ограниченная наличием естественных монополий (инженерные системы города);

разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в городское хозяйство подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе;
нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве;
ориентация на различные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы;
привлечение населения к активному участию в сфере городского хозяйства в различных формах.

Реализация указанных принципов позволит перейти к формированию конкурентного сектора в городском хозяйстве и сформировать индикативный механизм управления в данной сфере.

Вопросы

Понятие рыночной власти
Источники рыночной власти
Содержание и признаки социального партнёрства
Понятие лоббизма и методы его реализации в России
Понятие ценовой дискриминации
Основные факторы территориального размещения предприятий
Особенности размещения предприятий городского хозяйства
Сущность и виды концентрации производства
Содержание и виды интеграции производства
Особенности интеграции в городском хозяйстве
Основные функции и виды свободных цен на рынке
Особенности олигополистического рынка
Содержание олигополистического ценообразования
Концепции олигополистического ценообразования
Централизованные и нецентрализованные методы управления городским хозяйством
Директивный механизм управления в городском хозяйстве
Характерные черты советской системы управления городским хозяйством
Городское хозяйство в переходный период
Цели и задачи формирования индикативного механизма управления городским хозяйством
Принципы индикативного управления городским хозяйством

Содержание