2.3. Анализ взаимодействия бизнеса и некоммерческих организаций

В настоящее время существует расслоение третьего сектора в соответствии с его социальной стратификацией (распределение ролей в соответствии с их социальным статусом). В соответствии с этой типологией, определяются формы и уровень взаимодействия некоммерческого сектора с бизнесом и государством.

Во-первых, существуют так называемые «элитарные» НКО (некоммерческий аналог олигархического российского капитала), которые подразделяются на шесть типов [127].

1. Бизнес-ассоциации, представляющие интересы крупного капитала — это лоббистские структуры, созданные на средства крупного российского бизнеса, существующие за счет денежных поступлений от него, полностью покрывающих все расходы по эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, телекомуникационные затраты, оплату персонала и расходы на организацию и проведение форумов и осуществление лоббистских мероприятий во властных структурах; сотрудники таких бизнес-ассоциаций идентифицируют себя с бизнес-сектором.

2. «VIP-аэродромы» — это некоммерческие по организационно-правовой форме структуры (со статусом государственного, муниципального или некоммерческого образования), созданные по инициативе очень важных персон (VIP) — крупных номенклатурных чиновников, депутатов или политиков, «спланировавших» с достаточно высокого уровня из органов исполнительной или представительной власти на заранее заготовленные позиции (в виде выделенного здания (помещения), стартового фонда, оборудования, оговоренных с властями условий существования); чаще всего они образуются в форме различных центров, фондов, институтов со звучно-глобальными именами; поддержка их деятельности достаточно долгое время происходит посредством «телефонного права»; большинство сотрудников таких НКО скорее идентифицируют себя как политические референты или политтехнологи.

3. Российские филиалы различных зарубежных фондов, благотворительных организаций, действующие в нашей стране в соответствии с отечественным законодательством, но в рамках стратегии и принципов работы головных организаций; как правило, имеют хорошо оборудованные офисы, финансовая поддержка устойчиво поступает из центральных штаб-квартир; часто сотрудники этих организаций видят себя в роли миссионеров по строительству гражданского общества и демократии в России.

4. Фонды-пристанища для родственников бизнесменов - это некоммерческие организации (часто в форме фондов), руководящий персонал которых почти целиком состоит из близких или родственников владельцев крупных компаний; они идентифицируют себя с предпринимателями.

5. Представительства международных организаций в России – это имеющие высокий статус некоммерческие структуры, как правило, размещенные в особняках или добротных зданиях, расположенные в центре крупных городов, обладающие современным оборудованием; их поддержка осуществляется за счет бюджетных средств и поступлений от штаб-квартир. Сотрудники таких организаций, являясь международными чиновниками, идентифицируют себя скорее с дипломатами (многие и являются таковыми).

6. Смешанный государственно-некоммерческий тип — это созданные руководством реально существующей государственной или муниципальной организации, существующие на базе этой организации (помещение, оборудование, обслуживающий персонал и др.), как правило, в форме благотворительных фондов, штатный персонал которых практически состоит из персонала госорганизации, во главе которых стоят одни и те же руководители, но имеются различные банковские счета и несовпадающие системы учета и отчетности, на счет такой некоммерческой организации поступают средства от зарубежных фондов в виде грантов, полученное при этом оборудование поступает на баланс госорганизации и становится ее собственностью в ходе выполнения проекта и по его завершению; сотрудники таких организаций в зависимости от ситуации идентифицируют себя как «государственники».

Все шесть названных типов «элитарных» НКО отличаются от остальных НКО в первую очередь тем, что уровень годовых доходов (зарплаты и иные поступления) их постоянных сотрудников существенно выше доходов бюджетников, представителей малого и среднего бизнеса и превышает доходы чиновников высокого уровня. Подавляющее большинство руководящего персонала не имеет специального образования в области менеджмента НКО. Считается, что их социальное статус и опыт прежней работы достаточны для того, чтобы стоять во главе этих «элитарных» НКО.

Во-вторых, существует группа организаций-посредников — это различного рода зонтичные и квази-зонтичные некоммерческие структуры. Выделяется три основных их типа:

1. Ассоциации и союзы коммерческих, некоммерческих и общественных организаций, созданные в соответствии с ГК РФ (ст. 48.3, ст. 50.4 и ст. 121-123), ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» (ст. 2.3, ст. 11, ст. 12, ст. 17), ФЗ РФ «Об общественных объединениях» (ст. 13) или в соответствии со специальными федеральными законами (например, ФЗ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»). Этот тип зонтичных структур в случае бизнес-ассоциаций) подразделяется на отраслевые, межотраслевые и «головные», претендующие на представительство совокупных интересов сообщества предпринимателей, а также — по типу формирования — на три группы: (1) объединения, возникшие в старых отраслевых секторах; (2) ассоциации, образованные в новых сферах экономической деятельности и (3) ассоциации, созданные по инициативе существующих министерств. Следует отметить, что часть таких ассоциаций действуют как зонтичные структуры, существуя на членские взносы, другие — как клубные организации, третьи — как квази-зонтичные структуры, когда одна или несколько коммерческих фирм выступает в роли «паровоза» по оказанию поддержки ассоциации. Сотрудники таких ассоциаций и союзов идентифицируют себя как представителей своей целевой группой, то есть предпринимателей. Зонтичные структуры, элементами которых являются НКО или общественные объединения, идентифицируют себя как лоббистов некоммерческого сектора.

2. Ресурсные центры НКО или центры поддержки НКО в регионах или субъектах РФ, которые как юридические лица регистрируются, как правило, в одной из порядка 30 организационно-правовых форм НКО или общественных объединений. В отличие от первого типа ассоциаций, поддерживаемых в основном за счет отечественных источников финансирования, ресурсные центры и центры поддержки НКО в подавляющем большинстве финансируются за счет грантов, получаемых от зарубежных фондов. Редкое исключение составляют такие центры, которые зарегистрированы местными властями как муниципальные учреждения и частично финансируются ими. Как правило, ресурсные центры — это квази-зонтичные структуры, которые чаще всего по своему выбору определяют те НКО, с которыми будут работать, реализуя тот или иной проект, поддержанный зарубежным фондом. Сотрудники ресурсных центров и центров поддержки НКО идентифицируют себя как представители некоммерческого сектора, но почти всегда резервируют за собой роль учителя и наставника низовых НКО. Во многом это связано с тем, что значительная часть усилий и деятельности таких структур состоит в подготовке и проведении разного рода семинаров, конференций, тренингов, а также в администрировании грантовых конкурсов среди НКО, проводимых в основном на средства, предоставленные ими зарубежными фондами. Нередко эти организации видят себя в роли посредников между любой донорской организацией и низовыми НКО.

3. Сетевые структуры, «объединяющие» профильные организации низового уровня и различные зонтичные и квази-зонтичные ассоциации НКО - это сравнительно новые образования, возникшие, как правило, из-за осознания низовыми НКО потребности в координировании усилий по отстаиванию интересов своих целевых групп (профиля) и некоммерческого сектора в целом в глазах общественности, исполнительной и законодательной власти, а также в подготовке и проведении актуальных для данного профиля мероприятий (информационных, законотворческих, обучающих, акций и др.). В основном сетевые структуры можно отнести к категории квази-зонтичных ассоциаций. Представители таких сетевых структур целиком идентифицируют себя с некоммерческим сектором.

В-третьих, самое большое подмножество НКО-множества — это профильные (отраслевые) организации низового уровня, действующие в своем регионе или населенном пункте в интересах своей целевой группы населения.

По сферам деятельности существуют следующие профильные НКО [69]:

• правозащитные;

• политические

• экологические;

• религиозные;

• организации, объединяющие людей по интересам (общества охотников, рыболовов и т.п.);

• организации, объединяющие людей для решения проблем определенных социальных групп (пенсионеров, инвалидов, безработных, молодежи, осужденных, репрессированных) и т. п.

Российский некоммерческий сектор играет значительную роль в социально-экономической жизни страны, выступая источником различных социальных инноваций. Он развивается динамично и работает эффективно, о чем свидетельствуют высокие темпы роста выпуска продукции и услуг некоммерческих организаций в сложных условиях нестабильного финансирования, основанного на безвозмездных поступлениях от юридических и физических лиц. Однако потенциал российского некоммерческого сектора остается существенно не раскрытым. НКО практически не включены систему предоставления общественно значимых услуг, финансируемых государством, не развивают платные услуги для населения. Это существенно ограничивает возможности участия сектора в решении общенациональных задач, в том числе в области борьбы с бедностью [140].

НКО вносят элемент конкуренции в производство и распределение социально значимых благ, повышают эффективность этой сферы. Улучшение эффективности означает, что для выполнения того же объема социальных функций из экономики будет изъято меньшее количество ресурсов, а значит, большее количество ресурсов можно будет инвестировать в обеспечение роста в будущем.

Привлечение средств некоммерческими организациями происходит через формы сотрудничества с бизнесом. Существуют следующие формы сотрудничества с коммерческими организациями [98]:

• Благотворительность.

• Спонсорство.

• Промоушн. Промоушн – любой вид коммуникации, цель которой убедить людей купить что-либо. Некоммерческие организации здесь выступают в роли рекламного агентства.

• Частные пожертвования нынешних и бывших сотрудников коммерческих организаций, членов их семей, их друзей, пенсионеров.

• Использование труда сотрудников коммерческих организаций в НКО. При этом заработную плату сотрудникам продолжают платить компании.

• Продажа билетов. Коммерческая организация покупает билеты на мероприятия, провидимые НКО, а затем распространяет их среди сотрудников и контрагентов.

• Другие.

Специалистами НКО могут оказываться консультационные услуги для благотворителей (консультации по правовым и бухгалтерским вопросам, консультации эффективности проектов, консультации по предварительной оценке проектов, по выбору фандрайзинговых идей и проектов, индивидуально подходящих для определенной проблематики, и т.д.), а также для представителей других НКО (консультации по правовым и бухгалтерским вопросам, консультации по разработке проектов, по организации общественных кампаний, по привлечению ресурсов, по выбору фандрайзинговых идей, по организации совместных проектов, в том числе межсекторных и т.д.).

Кроме того, специалисты НКО могут оказывать услуги по организации благотворительной деятельности (в том числе и на платной основе). К числу таких услуг относятся[98]:

• услуги по организации благотворительной деятельности для доноров;

• услуги по организации благотворительной деятельности для благополучателей;

• консультации по разработке проектов;

• консультации по правовым и бухгалтерским вопросам для благополучателей;

• консультации по правовым и бухгалтерским вопросам для доноров;

• консультации и услуги по оценке эффективности проектов для доноров;

• предварительная оценка проектов для доноров;

• организация экстренных кампаний по привлечению средств для благополучателей;

• предоставление информации о возможности оказания услуг на основе бартера, совместного использования технических и информационных услуг;

• предоставление информации о благотворительных программах коммерческих фирм и предприятий для благополучателей;

• предоставление информации о наиболее актуальных социальных проблемах региона для доноров;

• разработка и подбор фандрайзинговых идей;

• выбор направлений благотворительной деятельности для доноров;

• планирование благотворительной деятельности;

• подбор индивидуальных фандрайзинговых идей и проектов, оптимально подходящих заказчику, по принципу мини-стратегического планирования.

Проведенные исследования показали, что предприятия Великого Новгорода в качестве формы взаимодействия с некоммерческими организациями чаще всего используют целевые встречи для обсуждения конкретных программ и проектов (48,8%), оказание прямой поддержки акциям и мероприятиям некоммерческих организаций (24,4%). Взаимодействие с некоммерческими организациями на постоянной основе встречается значительно реже, так регулярно встречаются с НКО для обмена мнениями по вопросам совместной деятельности 9,8% опрошенных, участвуют в постоянно действующих общественных комиссиях и координационных советах при комитетах и департаментах 2,4% опрошенных.

Анализ трудностей и преимуществ от взаимодействия бизнеса с некоммерческими организациями представлен в таблице 14.

Таблица 14 – Трудности и преимущества от взаимодействия бизнеса с некоммерческими организациями, % ответов

Как показывают проведенные исследования, взаимодействие бизнеса с некоммерческими организациями развивается в России с трудом. Частный бизнес с достаточным основанием считает, что уровень налогообложения в нашей стране достаточно высок, и государство таким способом несправедливо уменьшает его прибыли. Поэтому частный бизнес не обязан делиться своими прибылями с некоммерческими организациями. Этот вывод подтверждается имеющейся практикой обращения некоммерческих организаций за финансированием их проектов к частному бизнесу с помощью посредничества органов власти. Представители частного бизнеса справедливо полагают, что такое посредничество увеличивает издержки бизнеса и способствует коррупции в системе государственного и муниципального управления.

Определённые подтверждения имеет и противоположная позиция: посредничество некоммерческих организаций между бизнесом и властью в решении социальных проблем снижает уровень коррупции, поскольку ограничивает непосредственные неформальные контакты представителей частного бизнеса и чиновников. Отстаивание этой второй позиции может помочь некоммерческим организациям в повышении уровня доверия частного бизнеса к своей деятельности и получения финансирования своих проектов.

Свои отказы в выделении финансирования проектов некоммерческих организаций руководители частного бизнеса мотивируют нередко и тем, что они работают в неблагоприятных внешних условиях, когда просто некогда заниматься ещё и социальными проблемами. Поддержкой позиций некоммерческих организаций в такого рода ситуациях может стать обоснование положения о том, что без совместных усилий второго и третьего секторов ситуация в стране вряд ли сама собой изменится к лучшему.

Нередко представители частного бизнеса в обоснованиях своих отказов выделения финансирования проектов некоммерческих организаций ссылаются на опыт существования в развитых странах Запада налоговых льгот благотворителям. Но исследования показывают, что никогда не были и не являются главными стимулами поддержки бизнесом решений социальных проблем. Более того, именно постоянная активность бизнеса в такого рода проектах является значимым аргументов лоббистов налоговых льгот их благотворителям и спонсорам.

В некоторых случаях частный бизнес отказывается от финансирования проектов некоммерческих организаций, потому что их опыт показывает высокую вероятность получения ими в средствах массовой информации обвинений в поиске выгоды, а не в ведении благотворительной деятельности. Действительно, нередко частный бизнес именно под благотворительностью скрывает попытки ухода от уплаты налогов, неформальные вознаграждения чиновников за содействие в коррупционной деятельности, материальная поддержка родственников и знакомых руководителей частного бизнеса, высокопоставленных должностных лиц и другие коррупционные проявления. Но средства массовой информации должны были бы проводить расследования таких случаев и отделять реальную благотворительность от меркантильных и коррупционных интересов. В противном случае средства массовой информации будут подтверждать несвоевременность отказа бизнеса от участия в коррупции и манипулирования в своих интересах доверием к благотворителям.

Нередко в отказах руководителей частного бизнеса от финансирования проектов некоммерческих организаций виноваты они сами, потому что чем больше им бизнес выделяет финансовых средств, тем чаще и с большими запросами обращаются к ним некоммерческие организации. При всей значимости их проектов руководители некоммерческих организаций должны понимать, что прибыль частный бизнес должен тратить и на другие цели. В этом отношении разумные самоограничения некоммерческих организаций способствовали бы укреплению доверия к ним со стороны частного бизнеса.

Совместное ведение проектов частного бизнеса и некоммерческих организаций реализовать ещё труднее: частный бизнес видит свою роль только в финансировании проектов, которые реально исполняют некоммерческие организации. И, тем не менее, партнёрство частного бизнеса и некоммерческих организаций вполне возможно на взаимовыгодной основе. Обычно для этого необходимо определить, где пересекаются рынки, на которых работают организации частного бизнеса и некоммерческие организации. Во многих случаях потребителями на этих рынках являются одни и те же граждане, и тогда партнёрство представителей второго и третьего секторов способно предоставить им более широкий набор более качественных услуг. Такая ситуация может сложиться, например, в сфере ухода за больными, когда саму эту услугу предоставляют некоммерческие организации, а необходимые лекарства и средства гигиены – фармацевтические компании. Аналогичная ситуация может возникнуть при распределении бесплатного питания среди бездомных: саму услугу предоставляют некоммерческие организации, а еда готовится в кафе или ресторанах. Такие проекты выгодны государству, потому что помощь нуждающимся предоставляется адресно, бизнесу – потому что он получает дополнительное финансирование своих услуг, чаще всего, от государства, а некоммерческим организациям – потому что в таких случаях проекты находятся под их полным контролем от поставки товаров до предоставления услуги каждому конкретному гражданину.

Существенной проблемой во взаимодействии некоммерческих организаций и частного бизнеса является различие в ценностных ориентациях. Даже при наличии предварительного согласия частного бизнеса профинансировать тот или иной проект, его представителям понятнее язык бизнес-планов и финансовых отчётов, чем социальная значимость этих проектов.

Эта ценностная ориентация частного бизнеса способствует формированию устойчивого стереотипа восприятия частного бизнеса и властью, и некоммерческими организациями только как источника финансовых средств для решения необходимых им проектов. Кроме того, государство заставляет частный бизнес подробно отчитываться в том, какие социальные и иные проекты и по какому праву он профинансировал. Во многих случаях бизнесмены должны получать разрешения в органах власти того или иного уровня на финансирование ими проектов тех или иных некоммерческих организаций. А общественная поддержка участия бизнеса в социальных проектах не рассматривается его руководителями как существенный фактор стабильности и долгосрочного процветания.

В результате финансирование деятельности некоммерческих организаций, благотворительная деятельность стала для современных бизнесменов исключительно их личной инициативой, никак не связанной с профильной деятельностью их частного бизнеса. Какие-то долгосрочные проекты современный частный бизнес финансировать, как правило, не склонен. Если некоммерческим организациям и удаётся получить финансирование от частного бизнеса, то чаще всего лишь на проведение отдельных мероприятий. Поэтому рекламные акции благотворительных проектов современный бизнес обычно не интересуют, бизнесмены стараются держать в тайне свои пожертвования некоммерческим организациям, поскольку это не является для них конкурентным преимуществом в ведении бизнеса, а получить проблемы от власти – они вполне могут. В итоге взаимодействие некоммерческих организаций и частного бизнеса осуществляется, чаще всего, не в сфере пересечения их интересов и целевых групп, а в сфере личностных взаимодействий руководителей организаций.

Таким образом, некоммерческий сектор вносит вклад не только в удовлетворение потребностей населения, но и в создание благоприятного делового климата, стабильность экономического развития и политической системы, основанной на принципах демократии, прозрачности и ответственности.

Сильный некоммерческий сектор – важный фактор обеспечения социальной и политической стабильности, повышения жизненного уровня населения и, в конечном счете, устойчивого социально-экономического развития страны.