4.1 Теоретические аспекты формирования института социального партнерства в России

Система социального партнерства определяется составом его сторон и их ролью применительно к тем уровням, на ко­торых оно реализуется. Однако в любом случае – это межсекторное взаимодействие между тремя силами - государственными органами власти и управления, коммерческими предпри­ятиями и общественными организациями², дейст­вующими на конкретной территории, - направленное на совершенствование функцио­нирования социо-эколого-экономической сферы.

Очевидно, что место и роль государственных структур, ком­мерческих и общест­венных организаций в рамках социального парт­нерства неодина­ковы. У каждого участника системы социального партнерства свои особен­ности и проблемы развития. Представители власти, бизнеса и населения мо­гут по-разному осознавать свою ответст­венность за участие в решении социально-экономических проблем. Они имеют разные возможнос­ти и ресурсы. Зачастую у них разные интересы и представления о самой природе социальных проблем. Субъекты социального партнерства состоят в сложных взаимоотношениях, регулируемых законодательством, традициями, прак­тикой, интере­сами и т.п. Кроме того, далеко от совершенства правовое поле, как для развития самих субъектов, так и для выстраивания конструктивных взаимодействий между ними при решении социальных проблем. Поэтому указанная цель может быть до­стигнута только в том случае, если правила парт­нерства будут легитимны, прозрачны, четко определены, обо­снованы и приемлемы для всех участников социального партнерства, т.е. тем или иным образом институционализированы.

Институты — это разновидность структур, принадлежащих социаль­ному простран­ству: они представляют собой содержание общественной жизни; значительная доля взаимодействий и деятельности людей структурирована в терминах явных или неявных правил. Не нарушая общепринятых в научной литературе традиций, мы можем опреде­лить институты как системы устоявшихся и общепринятых социальных пра­вил, которые структурируют социальные взаимодействия³.

В целом институты, оформляя действия людей и делая их предсказуемыми, упоря­дочивают мышление, ожи­дания и деятельность индивидов. Институты, ограничивая поведение, вместе с тем делают его возможным. Существование правил предполагает наличие ограниче­ний. Однако каждое ограничение открывает новые возможности для выбора и действий, которых в противном случае не было бы. На­пример, правила языка позволяют нам общаться, правила дорожного движения — свободнее и безопаснее передвигаться, правовые нормы повышают личную безопасность. Регулирование не всегда противоре­чит свободе — оно может быть ее союзником [116]. Отчасти долговечность институтов обусловлена тем, что они создают стабильные ожидания.

Социальное партнерство - важнейший институт, обеспечивающий не только общественную стабиль­ность и повышение качества человеческого капитала, но и конку­рентоспособность национальных эко­номик. Как социальный институт партнерство — одна из форм орга­низации, регулирования и упорядочения общественной жизни и поведения людей в экономической сфере. Как экономический институт оно предстает в виде правил и ограничений экономического поведения.

Концепция институционализма в рыночной экономике является интерпретацией общесоциологической теории со­циальных связей в обществе, состоящем из воздействую­щих друг на друга групп, иерархии отношений между ними, опосредованных социальными институтами. Таким обра­зом, социальные связи рассматриваются организованны­ми, контролируемыми и управляемыми.

В меж­секторном взаимодействии власть, бизнес и население могут занимать как сходные, так и различные позиции⁴. Однако взаимоотношения между ними всегда имеют две составляющих: объективную и субъективную. Объективная — это, прежде всего, ориентация на результат, и если он достигнут, его следует рассматривать как ресурс для использования в дальнейшем. Субъективная — устойчи­вый мотив для сознательного закрепления результата в системе социального партнерства. В отношениях проявляется новая целостность, некое простран­ство согласия, где действия участников взаимно до­полняют друг друга. И эта новая целостность порождает адекватные ей нормы, ценности, цели, средства и возможности. Таким образом, социальное партнерство превращает диск­ретное пространство в органи­зационные поля устойчивых от­ношений, которые, так или иначе, институционализируются.

Институциональ­ность понимается как выполнение рег­ламентированных (от традиционных и морально-императив­ных до легитимных и нормативных актов) и безличных фун­кций для удовлетворения важнейших потребностей и регу­лирования социального поведения. Безличный характер институциональности требует от любого участника социального партнерства предсказуе­мого и однозначного поведения, иначе общее для партнеров поле будет разрушено.

Дж. Коммонс писал: «Для определения сферы применения так называемой институцио­нальной экономики сложность заключается в неопре­деленности значения слова «институт»»[134]. Со­гласно превалирующему в настоящее время в научном экономическом сообще­стве пониманию, сущность института сводится к правилам поведения, которые структурируют и организуют взаимоотношения между людьми.

Институты, по общему определению Д. Норта, есть «правила игры» в об­ществе, или «созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми» [73]. Они состоят из формаль­ных правил, нефор­мальных средств регулирования деятельности и особенностей последствий не­исполнения (механизмов, обеспечивающих выполнение правил).

Под каким-либо конкретным институтом целесообразно понимать набор правил взаимодействия лю­дей, относящихся к вполне определенной деятельности, которая этими правилами регулируется. Если говорить о современных обществах, то практически все виды деятельности регулируются формальными и неформальными правилами. Так что практи­чески любой институт есть набор формальных и неформальных пра­вил. Причем важнейшими формальными правилами в современных обществах являются законодательные акты. Неформальные - это совокупность соглашений, правил поведения и норм, которыми руководствуется сама личность. Последствия неисполнения бывают трех видов: первые - возложенное на самого себя, вторые - репрессалии, третий вид варьируется от давления со стороны членов своего круга до давления на государст­венном уровне [74].

Институциональные преобразования происходят достаточно медленно. Наибольшую сложность в системе институциональных связей представляют неформальные институты, нерегламентированные в документах правилами и профессиональны­ми кодексами поведения. Особенно консервативны неформальные институты, связанные с изменением созна­ния людей, но именно они создают легитимную основу для действия законов.

Социальное партнерство мы рассматриваем как особый вид социально-экономического института. Как экономический институт социальное партнерство предстает в виде правил и ограничений экономического поведения. Принципы и критерии социального партнерства должны быть институционализированы посредством введе­ния их в соответствующие нормативно-правовые акты и неформаль­ные конвенциональные нормы, регулирующие экономические отношения, и создания институционального механизма их реализации. Под принципами социального партнерства мы понимаем те исходные положения, правила и установки, которыми необходимо руководствоваться при создании условий и механизмов достижения его целей, а под критериями — признаки, на основе которых производится оценка успеха партнерства, а также по­следствий от несоблюдения его принципов.

Институт социального партнерства в системе социально-экономических институтов России должен стать одним из наиболее важных. Воздействие этого института имеет всеобщий характер. Для его обеспечения необходимо разработать соответствующий институциональный механизм. В первую очередь необходимо определить агентов социального партнерства как института и дифференцировать их функциональные роли. На наш взгляд существующая классификация агентов институционализации справедлива и для социального партнерства. Поэтому по отношению к процессу институционализации социального партнерства предложено выделять следующих агентов [42]:

— адаптеров — субъектов, способных воспринимать общественные ощущения, связанные с потребностью в новом институте;

— инициаторов — субъектов, активно участвующих в создании дан­ного института;

— прозелитов — горячих сторонников введения и распространения новой нормы;

— пропагандистов — приверженцев данного института, активно рас­пространяющих позитивную информацию о нем;

— дистрибьюторов — лиц, помогающих распространению данной нор­мы, адаптации к ней, предоставляющих необходимую информацию, личный и обобщенный опыт ее применения;

— контролеров — лиц, ведущих мониторинг процесса функциониро­вания и распространения института и реагирующих на нарушения данной нормы.

Государство, несомненно, должно быть инициатором институционализации социального партнерства. Однако без тесного взаимодействия с бизнесом и обществом как ближайшими партнерами миссия государства ока­жется невыполнима. Доверие как необходимое условие такого взаимодействия определяется степенью консолидации бизнеса, государства и общества.

Роли прозелитов и пропагандистов действительно могут и должны сыграть некоммерческие организации (НКО) и региональные элиты.

Роль предпринимателей как дистрибьюторов (распространителей) прогрессивных форм социального партнерства чрезвычайно важна. Ключевым звеном в данной связи нам представляется не столько поведение отдельных региональных элит, сколько осуществление системных преобразований на уровне основного произ­водственного звена — предприятия. Именно на предприятиях могут родиться и укорениться благотворные для страны институты консолидации (в том числе менеджмента, персонала, акционеров).

Государство и НКО незаменимы в качестве контролеров.

Дополнительная сложность при институционализации социального партнерства возникает в связи с тем, что экономические институты социального партнерства разделены по уровню их фун­кционирования в экономике страны: макроэкономические, мезоэкономические и микроэкономические. К макроэкономическим институтам относятся федеральные законы, общенацио­нальные и общегосударственные обычаи и традиции, ментальность населения, а также федеральные организационные структуры, обеспечи­вающие реализацию институциональных факторов эффектив­ного и устойчивого социально-экономического развития страны. На уровне регионов действуют мезоэкономические институты - региональные законы и законодательные акты; региональные и субрегиональные обычаи, традиции и мен­тальность населения; организационные структуры и инсти­туты, способствующие реализации институциональных фак­торов в экономике региона. На уровне предприятия выделя­ются микроэкономические институты: сложившаяся структу­ра организационно-правовых форм предпринимательства, культура и система контрактных отношений с партнерами по бизнесу, а также внутрикорпоративные и внутрифирмен­ные институты, такие как распорядок дня, режимы труда и отдыха, должностные обязанности и т. д. [96].

Следует отметить, что ограниченность понимания социального партнерства или наоборот расширительная трактовка, затрудняет процесс создания этого института в трансформирующихся экономиках. Нередко исследователи отождествляют социальное партнерство с партнерством вообще. Поэтому необходимо определить соотношение этих понятий, а для этого обратимся к возникновению и эволюции указанных явлений.

В общем виде партнерство есть форма свободного ассоциирования. Партнерство формируется на местном уровне, добровольно, на взаимовыгодных условиях, предполагает равенство участников и открытость для вступления новых членов.

Социальное партнерство возникает сначала в форме трипартизма, как способ согласования противоречивых интересов труда и капитала в условиях, когда социальная сила труда сравнивается с социальной силой капитала [20]. Формируется оно при этом по принципу «сверху-вниз» при участии государства, и имеет ограниченный набор агентов и четкую иерархическую структуру.

Следовательно, исходное различие партнерства вообще и социального партнерства в частности состоит в их происхождении: первое происходит от свободного сотрудничества, второе – от отрицания борьбы и выступает способом преобразования борьбы в сотрудничество.

Однако с течением времени происхождение социального партнерства как ответа на социально-экономическую борьбу теряет влияние на его содержание, поскольку этот институт воспроизводится на новой основе (противоречивость интересов на субъективном уровне вытесняется осознанием их общности). В дополнение «классовые противоречия в условиях «модифицированного» капитализма играют меньшую роль, чем различия между более дробными социальными группами (слоями)» [32]. Меняется и идеология государственного участия в общественной жизни.

Новое основание социального партнерства в совокупности с изменившимися условиями его функционирования порождают такие характеристики социального партнерства, как открытость для вхождения новых членов, добровольность. Следовательно, по мере развития общества происходит стирание различий между партнерством вообще и социальным партнерством в частности.

Учитывая вышесказанное, позиция ряда исследователей, расширяющих в современных условиях понимание социального партнерства настолько, что оно фактически включает в себя партнерство, представляется вполне правомерной. Другими словами, в современных условиях социальное партнерство включает в себя как традиционный трипартизм, так и традиционное партнерство.

С учетом сказанного выше об исторической эволюции содержания социального партнерства и специфики трансформационной экономики необходимо отметить, что институциональные основы социального партнерства необходимо формировать параллельно по двум направлениям. Содержанием первого направления должно стать развитие институциональных основ свободного ассоциирования; второе направление должно быть нацелено на развитие институциональных основ трипартизма. Это позволит в перспективе сформировать систему социального партнерства, адекватную социально ориентированной рыночной экономике (рисунок 8)

Развитие институциональных основ трипартизма

Снижение неравенства социальных сил членов общества

Рисунок 8 – Формирование современной системы социального партнерства

Положительное влияние на наполнение указанных на рисунке 8 оснований свободного ассоциирования реальной деятельностью могло бы сыграть принятие обществом (и в первую очередь экономической и управленческой элитой) концепции служения, предполагающей, что лидер должен быть, прежде всего, слугой общества, заботиться не столько о личной выгоде, сколько о выгоде общества. Идея служения не нова. Она присутствует еще в работе Г. Форда «Моя жизнь, мои достижения». Правительство и бизнесменов Форд рассматривает как слуг народа, призванных улучшать его жизнь [115]. Однако то, что концепция служения связана с психологическими характеристиками людей, которые в принципе неоднородны, ставит под вопрос возможность принятия данной стратегии поведения всеми представителями экономической, политической и управленческой верхушки (по крайней мере, в современном обществе).

Следует добавить, что наполнение институциональных оснований свободного ассоциирования партнерским содержанием требует снижения степени недовольства большей части населения и преодоление социальной апатии, невозможные без повышения доходов большей части населения.

Что касается второго направления, то в России уже создан ряд институциональных основ трипартизма, однако по-прежнему актуальны проблемы становления сторон социально-трудовых отношений, развития их представительских органов и наделения представителей наемных работников реальными полномочиями, обеспеченными механизмами реализации. Следует разработать более действенный механизм участия социальных партнеров в разработке и реализации государственной экономической и социальной политики.

Необходимо акцентировать внимание на том, что главным условием наполнения институциональных оснований трипартизма реальным содержанием является выравнивание социальных сил труда и капитала и резкое ограничение дифференциации доходов и масштабов бедности, снижающее степень недовольства большей части населения (что увязывается с первым направлением формирования социального партнерства).

Для обоих направлений развития социального партнерства важна деятельность государства, направленная на развитие нормативно-правовой базы, поддержку конструктивных форм предпринимательства и перспективных форм коммуникации, помогающих населению осваивать наиболее конструктивные и инициативные социальные роли, в частности, социальных партнеров [97].

Эффективная реализация изложенных положений на практике требует предварительного осуществления ряда мероприятий:

1) Политического и экономического ослабления элитных групп, заинтересованных в сохранении прежнего порядка и располагающих достаточными властными и финансовыми ресурсами для «размывания» любых формальных регуляторов.

2) Унификации законодательного пространства, устранения противоречий между нормами и процедурами, действующими в разных звеньях и на разных уровнях правовой и административной системы.

3) Сокращения числа и упрощения содержания формальных ограничений, а также снижение издержек, связанных с их соблюдением.

4) Ужесточения санкций за нарушение законов и контрактных установлений.

Для успешного формирования институциональных основ социального партнерства необходимо избегать институциональных ловушек – так называемых неэффективных институтов. Для этого следует, в частности, предпринимать усилия по прогнозированию и избеганию возможных институциональных ловушек. Допустимо применение промежуточных институтов для обеспечения плавности перехода, однако крайне важно заранее предусмотреть механизм демонтажа такого института. Необходимо обеспечить разнообразие институциональных форм, поскольку не всегда понятно, какую именно роль играет тот или иной институт в поддержании институционального равновесия и далеко не всегда существует возможность спрогнозировать эффективность той или иной нормы в долгосрочной перспективе. Чем богаче набор институтов, тем больше возможностей для выхода из институциональных ловушек [84].

Важно также обеспечить соответствие институциональных оснований социального партнерства российской культурной специфике.

Таким образом, развитие институциональных основ социального партнерства в трансформационной экономике должно отражать ее специфику и логико-исторические трансформации отношений социального партнерства и производиться по двум направлениям: развитие трипартизма и развитие свободного ассоциирования, что позволит сформировать систему социального партнерства, адекватную социальной рыночной экономике. Институциональные основы свободного ассоциирования приходится создавать в трансформационной экономике практически «с нуля» и в жесткой борьбе с существующими институциональными ловушками. Институциональные основы трипартизма уже получили развитие, однако не произошло еще их наполнение реальной деятельностью. Последнее невозможно без выравнивания социальных сил основных участников хозяйственной деятельности.

Следующим шагом является экономи­ческий анализ процесса формирования социального партнерства в России, с целью сформулировать необходимые условия успешной реализации партнерских инициатив с учетом их взаимосвязей с ментальными, культурными, институциональными и траекторными особенностями развития отечествен­ной экономики, выявить их социальную компоненту и, наконец, ответить на вопрос: есть ли в России эффективные «агенты социального партнерства»?