2.3 Проблемы внутренней миграции.

Следующим наиболее дестабилизирующим фактором развития экономики, являются состояние и тенденции в сфере внутренней миграции, в числе которых:

• снижение миграционной мобильности населения России;

• преобладание внутрирегиональных, а не межрегиональных перемещений;

• изменение векторов миграционных потоков и другие.

Высокий уровень внутренней миграции - один из показателей интенсивности экономического развития государства, так как внутренние перемещения, перераспределяя население в пределах государства, способствуют сбалансированности между спросом и предложением на рынках труда различных регионов и развитию их.

Внутренняя миграция играла ключевую роль в миграционных процессах, как на территории Российской империи, так и Советского Союза. Миграционная активность населения в РСФСР была, после Казахстана, самой высокой в СССР. По данным переписи 1970 года, интенсивность валовой миграции ( то есть отношение суммы прибывших к населению республики) составляла в РСФСР 133,7%. При этом большая часть населения РСФСР мигрировала в пределах республики: 86,6%-в составе прибывших и 88,3% - в составе выбывших.¹⁶

В постсоветский период в России при резко возросшей роли внешней и снижении интенсивности внутренней миграции по-прежнему преобладали внутренние перемещения населения и в 2000 году они составили свыше 90% всей миграции.¹⁷

Однако изменение социально-экономических и политических условий жизни вызвали снижение масштабов внутренней миграции, о чём свидетельствуют данные таблицы № 2.9

Таблица №2.9

Динамика прибывших в пределах России в 1992-2002 годах.

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, раздел -население

Как видно из таблицы, преобладает удельный вес внутрирегиональной миграции. Такое положение характерно для всех регионов России, за исключением Центрального и Северо-Западного, где в 2002 году преобладала межрегиональная миграция, что объясняется притягательностью трудовых мигрантов в эти регионы Москвы и Санкт-Петербурга, а также тем, что в целом в этих регионах динамично развивалась экономика и образовался заметный спрос на трудовые ресурсы.

Динамика масштабов внутренней миграции, особенно межрегиональной, зависит от спроса на рабочую силу, уровня занятости и наличия безработицы, что связано с состоянием развития экономики как в целом по стране, так и по отдельным её регионам.

Значительным тормозом развития внутренней миграции является отсутствие доступного рынка труда, высокие транспортные тарифы, а также отсутствие информации о вакансиях в других регионах.

Внутренние миграционные потоки в постсоветской России совершаются в основном между городскими поселениями. Однако продолжается, хотя и менее интенсивно, обмен населением между селом и городом. В значительной мере это объясняется замедлением процесса урбанизации, притягивающим в растущие города сельское население, и увеличивающим маятниковую миграцию.

Развитие городского расселения в России является недостаточным, учитывая огромные масштабы её территории, «хотя по доле городского населения Россия находится на средне-европейском уровне (73%) и не слишком отличается от таких стран, как США (75%) или Япония (77%), сеть крупных городов с населением свыше 1 миллиона человек она уступает США более чем в 2 раза. После распада СССР в России осталось 13 из 24 советских городов-миллионников, из них только два находятся к востоку от Урала».¹⁸

Недостаточность крупных городов, и особенно их крайне неравномерное размещение на территории страны свидетельствует, с одной стороны, о незавершённости процесса урбанизации в целом, с другой – об «однобоком», в территориальном отношении, региональном развитии России.

Относительно густая сеть городских поселений сформировалась лишь в западной – европейской части России и в Приуралье, в которых проживает основная часть населения страны. Развитие городского расселения в остальной части страны, составляющей, примерно, 2/3 её территории, сдерживают суровые природные условия, слабое их экономическое развитие и связанная с этим малонаселённость.

В постсоветский период сотни небольших городских поселений в связи с закрытием в них градообразующих предприятий и отдельных производств исчезли или уже исчезают, а образование новых городских поселений не происходит.

Снижение масштабов сельско-городских поселений, как важной составной части внутренней миграции, является актуальной проблемой экономического развития России и требует дальнейшего развития системы как крупных, так и в целом городских агломераций.

Следующая неблагоприятная проблема внутренней миграции заключается в направлении миграционных потоков, в смене их векторов на противоположные – в постсоветский период начался отток населения из регионов Севера и Востока страны, богатых сырьевыми ресурсами.

В результате проведения активной государственной миграционной политики на протяжении последних четырёх столетий население двигалось на Север и Восток. Колонизация Сибири, необходимость заселения огромных сибирских просторов, аграрное перенаселение, хозяйственное освоение и экономическое развитие восточных районов, их индустриализация, усилившаяся в связи с эвакуацией сотен крупных заводов в начале войны, активное послевоенное освоение природных богатств восточных земель – были основными мотивами переселения в эти края.

Мощным фундаментом освоения восточных районов страны была прокладка в сжатые сроки Транссибирской железнодорожной магистрали. В результате прилегающие к ней территории получили условия для экономического развития и притяжения населения.

В советский период, наряду с развитием городов и промышленных центров вдоль Транссибирской магистрали, шло точечное развитие отдельных территорий Сибири и Дальнего Востока: Норильск, Комсомольск на Амуре, Мирный, промышленные центры Западно-Сибирского газового комплекса и другие.

Для более комплексного экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока и обеспечения безопасности восточных границ страны было осуществлено строительство северного железнодорожного перехода –БАМа, предполагавшего в последующем прокладку железнодорожного пути через Алдан на Якутск, а затем далее - на Магадан. Осуществление этого проекта преобразило бы этот богатейший край в социально-экономическом развитии и привлекло бы в него так же массу населения.

Поток населения в восточные земли шёл из Центрально-Чернозёмного, Волго-Вятского и позже из Уральского районов.

С началом в России рыночных реформ государство в постсоветский период устранилось от регулирования миграционных потоков в сторону Востока страны и практически прекратило государственную поддержку развития этого региона, важного для страны как в экономическом, так и в стратегическом планах. Появилось в руководящих кругах утверждение, что рынок сам, без вмешательства государства, более объективно (имелась в виду рентабельность) решит все проблемы экономического развития этого края, а население в связи с этим само приедет туда.

Однако, как и следовало ожидать, в результате «свободных», ни чем не регулируемых рыночных отношений, ожидаемого экономического «чуда» на Дальнем Востоке, как и во всей стране, не произошло. Напротив, воспользовавшись пассивным отношением государственной власти к этому региону, в нём сформировалась и захватила господствующее положение теневая, полукриминальная экономика, связанная с расхищением и вывозом за рубеж биоресурсов, леса и других природных богатств края. Большинство промышленных предприятий, не связанных с теневой экономикой, оказались ненужными или неспособными в условиях немыслимых ранее высоких тарифов на железнодорожные и другие транспортные перевозки и электроэнергию, прекратили существование. С упразднением совхозов и колхозов почти перестала функционировать и другая отрасль – сельское хозяйство. В результате большинство жителей Дальнего Востока, оказавшись без работы и перспективы на изменение к лучшему, стали покидать этот регион, переезжая в районы Западной Сибири и ещё больше – в европейскую Россию.

По данным видного учёного, специалиста по проблемам демографии и миграции, Л.Л.Рыбаковского, Европейский Север в первое постсоветское десятилетие потерял в результате миграции 334 тысячи, а Северо-Восток – 593 тысячи человек. В начале нового столетия миграционное сальдо из этих районов хотя и уменьшилось, но всё же осталось отрицательным. Наиболее тревожная ситуация складывается в Северо-Восточном регионе страны. За период между переписями 1989 и 2002 годов население Магаданской области и Чукотского автономного округа в результате миграции сократилось соответственно в 2 и в 3 раза. Все эти годы не только сокращалась численность населения, но и разрушался демографический и трудовой потенциал, образовавшийся из многих поколений мигрантов, прошедших трудную медико-биологическую адаптацию и накопивших опыт работы в экстремальных условиях севера.

Ещё более острые проблемы сформировались в результате смены вектора внутренней миграции в приграничных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. К началу 2003 года население указанных субъектов Федерации сократилось на 700 тысяч человек относительно уровня 1994 года.¹⁹

Согласно прогнозу Роскомстата, в период до 2025 года сохранится сосредоточение населения в Центральном и Южном федеральных округах и доля их в населении страны будет возрастать. Напротив, в Сибирском и Дальневосточном оно, как и его доля, будут сокращаться, то есть диспропорции в размещении населения по регионам страны будут возрастать.

Продолжающаяся тенденция сокращения населения в результате миграции восточных районов страны, возникшая в постсоветский период, показана в таблице №2.10.

Таблица № 2.10.