1.1 Теоретическое представление об основах взаимодействия власти и бизнеса и их ответственности перед обществом

Термин “социальное партнерство” происходит от латинского socialis — товарищеский, общественный и французского partenaire — компаньон. Он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами людей, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством.

Согласно западной концепции, социальное партнерство в идеологическом аспекте призвано способствовать смягчению противоречий между работодателями и наемными работниками на основе равноправного сотрудничества, интегрировать трудящихся в систему рыночных отношений. В политическом аспекте социальное партнерство направлено на одобрение трудящимися политической власти данного общества. В экономическом плане социальное партнерство предполагает материальное и моральное стимулирование заинтересованности наемных работников в росте темпов производства, производительности труда во имя обеспечения условий дальнейшего роста прибыли работодателей, государства, а также повышения жизненного уровня самих трудящихся. Многомерность процесса социального партнерства предполагает оптимизацию отношений между действующими в стране общественными силами.

Собственно, сам термин “социальное партнерство” появился в период первой мировой войны. Рождение теории социальных реформ было вызвано обострением противоречий между трудом и капиталом. Она должна была стать противовесом теории классовой борьбы, претендовавшей с середины ХIX в. на роль главного регулятора исторического процесса. Изначально концепция социального партнерства, как наиболее приемлемая форма социального взаимодействия в индустриальном обществе, опиралась на этику Л. Фейербаха, на концепцию “гармонизации отношений” Л. Блана и П. Прудона, на идеи Ф. Лассаля и др. теоретиков социал-демократического пути развития. Эти идеи были солидарны со взглядами Э. Бернштейна и таких представителей либерального реформизма, как М. Вирт, О. Михаэлис и др.

Социальное партнерство — это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости — экономической, социальной, правовой — вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Формальным моментом возникновения социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма — участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. В нашей стране формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ президента РФ № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года.

Партнерство представляет собой взаимоотношения, существующие между партнерами [101]. Для того чтобы организовать партнерство, его потенциальным участникам необходимо обладать партнерским мышлением, т.е. способностью при установлении взаимоотношений, исходить из возможностей друг друга и в то же время объективно оценивать свой собственный потенциал. Партнерское мышление – это, прежде всего, общая ответственность за происходящее, уважение к другим и способность отказаться от личных амбиций для пользы общего дела. Партнерство строится либо на объединении ресурсов его участников, либо на принципе долевого участия и базируется на сугубо рациональной основе: договорах о взаимных обязательствах с точными сроками исполнения, определением неустойки и т.д. [62].

Система взаимоотношений между коммерческими организациями, государственными органами власти и представителями гражданского общества, опирающаяся на переговоры в целях поиска взаимоприемлемых решений в регулировании социально-экономических отношений получила название социального партнерства. Социальное партнерство – это один из важнейших институтов рыночного хозяйства, который позволяет интегрировать развитие бизнеса в общие направления развития народного хозяйства и экономико-правовую стратегию государства [50]. Современный смысл понятия «социальное партнерство», на наш взгляд, состоит в налаживании и поддержании конструктивного созидающего взаимодействия власти, бизнеса и населения. Подобное взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать общественно значимые социально-экономические проблемы, такие как оказание помощи социально незащищенным слоям населения, снижение или устранение загрязнения окружающей среды, сохранение культурного и исторического наследия и т.д. с целью снижения социально-экономической дифференциации общества и повышения уровня жизни населения. Указанная цель может быть достигнута только в том случае, если правила партнерства легитимны, прозрачны, четко определены, обоснованы и приемлемы для всех участников. Таким образом, социальное партнерство возникает лишь тогда, когда представители трех секторов экономики (власть, бизнес и население) начинают работать совместно, осознав, что это выгодно и каждому в отдельности, и обществу в целом.

В основе социального партнерства лежат:

- заинтересованность каждого из участников в поиске путей решения социальных проблем;

- понимание, что решение этих проблем поодиночке неэффективно;

- объединение усилий и возможностей при взаимоприемлемом контроле и учете интересов участников;

- стремление к поиску реалистичных решений социальных задач, а не к имитации такого поиска;

- ориентация на конструктивное сотрудничество, а не на конфронтацию при несовпадении интересов взаимодействующих сторон;

- правовое оформление, обеспечивающее баланс интересов, а, следовательно, и наиболее выгодные условия взаимодействия каждому участнику партнерства и обществу в целом;

- отсутствие государственного патернализма.

В зависимости от типа экономической системы общества идея социального партнерства имеет различный масштаб распространения и, следовательно, может рассматриваться в узком и широком смысле.

В узком смысле социальное партнерство представляет собой сотрудничество между органами государственной власти, владельцами фирм и наемными работниками (в лице профсоюзов) с целью развития экономики, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня трудящихся. Другими словами, традиционно социальное партнерство представляется как система государственного регулирования социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками. Поскольку в данном случае партнерские отношения складываются на трехсторонней основе, поэтому система социального пакта профсоюзов, работодателей и правительства часто называют трипартизмом [72]. При этом взаимодействие указанных экономических субъектов имеет целью эффективное разрешение проблем занятости, условий, продолжительности, оплаты труда и отдыха рабочих с учетом отраслевых и региональных особенностей, а также избежание социально-трудовых конфликтов (забастовок, голодовок и пр.). Базовыми принципами подобной системы социального партнерства являются равноправие сторон и недопустимость ограничения их интересов, паритетность представительства, обоснованность и реальность требований и взаимных обязательств, ответственность за исполнение договоренностей и взятых обязательств. На практике эта система реализуется преимущественно в формате консультаций, переговоров, составления коллективных договоров и контроля за их выполнением, а также разрешения трудовых споров.

Такое суженное понимание концепции социального партнерства, обусловлено отсутствием исторических традиций и несовершенством используемых нормативно-правовых и организационных основ трипартизма, что, как правило, характерно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

В данном контексте система социального партнерства представлена одноуровнево, исключительно в масштабе предприятий и организаций, отраслевых профсоюзов, а также государственных органов. Поскольку микроэкономическое измерение отношений в рамках этой системы отражает лишь часть комплексного взаимодействия структур государственной власти, хозяйствующих субъектов, различных ассоциаций и объединений по профессиональному признаку, то для оценки общественной эффективности системы социального партнерства такой подход является непродуктивным.

Более широкая трактовка принципов социального взаимодействия общественных структур характерна для экономически развитых стран, где система социального партнерства, прежде всего, рассматривается в контексте гражданского общества и выступает организационной формой общественной жизни. Фактически идея социального партнерства в развитых странах трансформировалась в идею социальной солидарности и воплощена на институциональном уровне. Именно идея социальной солидарности лежит в основе интегрированного подхода к урегулированию проблем институциональных отношений, именуемого корпоратизмом (или корпоративным гражданством), в рамках которого бизнес рассматривается как ключевой участник системы общественных отношений. Модель социального корпоратизма ориентирует бизнес на ответственную оценку влияния последствий собственной деятельности на общественное развитие и на окружающую среду, обеспечивающую качество такого развития, как в пределах национальных сообществ, так и на глобальном уровне. Помимо корпораций как выразителей специфических коллективных интересов ключевую роль в выстраивании системы корпоративного гражданства играют государственные структуры, а также некоммерческие организации и объединения.

В развитии системных и долгосрочных связей с корпоративными игроками заинтересованы субнациональные (регионы) и наднациональные сообщества. Вместе с тем непосредственными участниками корпоративных отношений выступают местные сообщества и ассоциации граждан, представляющие разнообразные социальные интересы, потребители, инвесторы, акционеры и поставщики, а также наемный персонал и менеджмент.

Опыт социально-экономического развития постиндустриальных обществ в конце ХХ – начале ХХI века доказывает, что социальный корпоратизм можно назвать стратегическим принципом построения и функционирования современного государства благосостояния. Таким образом, формирование системы социального партнерства на новом более высоком уровне становится первостепенным фактором для определения современной архитектуры гражданского общества.

В отечественной науке социальное партнерство рассматривается по-разному. Это и специфический тип общественных отношений, и цивилизованный метод их регулирования на основе законов, нормативно-правовых актов, коллективных договоров и соглашений. Это идеология цивилизованного общества рыночной экономики, идеология социального мира и социальный институт: система органов и организаций. Это, наконец, и система теоретических и прикладных знаний.

Современный смысл понятия «социальное партнерство» состоит в налаживании и поддержании конструктивного взаимодействия власти, бизнеса и населения, чтобы совместными усилиями решать значимые для всего общества проблемы в социальной, экономической и экологической сферах, которое выгодно каждой из сторон в отдельности и всем вместе. Целью данного взаимодействия является повышение уровня жизни населения путем создания дополнительных рабочих мест, предоставления социальных гарантий работникам, помощи бедным, инвалидам, сиротам и бездомным, снижения уровня загрязнения окружающей среды, сохранения культурно-исторического наследия, развития социальной инфраструктуры и т.д. В данном исследовании речь идет о межсекторном социальном партнерстве (МСП). Необходимо более конкретно обозначить каждый из секторов, так как в теории и практике нет единого подхода к определению каждого из секторов.

Под государством (I сектор, публично-властный или властный сектор) можно понимать:

- исключительно государственную власть;

- власть местных органов самоуправления;

- публичную власть, включающую государственную власть и власть органов местного самоуправления;

В рамках современной России органы местного самоуправления согласно Конституции не входят в систему органов государственной власти, тем не менее, будет разумно под публично-властным (властным) сектором понимать государство и местное самоуправление.

Коммерческий сектор (II сектор, бизнес) нацелен на получение прибыли, извлекаемой в ходе производства и реализации продукции, и создающий экономическую базу для функционирования всех секторов общества. Данный сектор в России возник относительно недавно, и его формирование напрямую связано с рыночными преобразованиями.

Население представлено некоммерческим сектором (III сектор), который можно трактовать как:

- негосударственный (невластный), некоммерческий;

- добровольческий сектор.

В рамках некоммерческого сектора осуществляется самоорганизация людей для самостоятельного и совместного решения общих проблем, развиваются общественные начала, формируется гражданское общество. В узком смысле, гражданское общество трактуется как совокупность частных фондов, некоммерческих организаций (НКО), протестных групп и т.д. В широком смысле, гражданское общество можно представить как трехчастную структуру, представленную правительством, ответственным перед гражданами; гражданами, самоорганизующимися через различные объединения, например, фонды, церкви, мириады различных организаций; и корпоративными коммерческими организациями. Ни правительство, ни корпорации, ни НКО в отдельности не составляют гражданское общество, но вместе эти три стороны общественного треугольника создают пространство внутри него, которое является ядром гражданского общества. Следовательно, гражданское общество – это не простая совокупность граждан. Это общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, в том числе, образуя независимые различные партии, профессиональные и иные союзы для защиты их от произвола со стороны работодателей, а также органов государственной власти и должностных лиц.

Добровольческий сектор трактуется, как правило, как совокупность некоммерческих организаций. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Становление III сектора в России относится к концу 1980-х годов, но и в настоящее время он все еще находится в стадии формирования.

Проблема социального партнерства является многослойной и складывается из взаимоотношений органов власти и бизнеса, бизнеса и населения, а также органов власти и населения. Субъекты социального партнерства состоят в сложных взаимоотношениях, регулируемых законодательством, традициями, практикой, интересами и т.п.

На практике субъектами взаимодействия могут выступать представители всех ветвей государственной власти и местного самоуправления, отдельные работники и их представители (профсоюзы), работодатели и их представители (союзы промышленников и предпринимателей), ведущие научные учреждения, общественные академии и учебные заведения, политические партии, социальные фонды, женские, молодежные, ветеранские организации и другие общественные объединения, средства массовой информации, а также граждане. В ряде случаев следует отнести к субъектам взаимодействия международные организации и их представителей, специалистов в области построения социального государства и системы социального партнерства.

Представители каждого сектора могут по-разному осознавать свою ответственность за участие в решении социально-экономических проблем. Они имеют разные возможности и ресурсы. Зачастую у них разные интересы и представления о самой природе социальных проблем. Тем не менее, несмотря на все различия и противоречия, сотрудничество необходимо, поскольку ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут “в одиночку” преодолеть социальные проблемы общества. В промышленно развитых странах давно созданы и успешно действуют механизмы, обеспечивающие баланс интересов между участниками социального партнерства. В российской практике достичь подобного долгосрочного совпадения интересов субъектов системы социального партнерства не всегда удается. Чаще всего наблюдаются краткосрочные «социальные союзы», когда усилия и ресурсы трех секторов объединяются для достижения какой-то конкретной цели. Локальный характер современного российского социального партнерства обусловлен, прежде всего, тем, что оно пребывает в начале своего развития, и каждый из его субъектов находится в состоянии перманентной динамической трансформации. Кроме того, формирование системы социального партнерства в России осложняется:

- отсутствием достаточной и адекватной законодательной базы;

-высокой степенью экономического неравенства и несформирован­ностью среднего класса, составляющего, как правило, костяк добровольцев третьего сектора;

- низким уровнем социальной ответственности всех групп и слоев общества в современных экономических, политических условиях при отсутствии свободного времени.

Тем не менее, интерес к расширению и укреплению сотрудничества, созданию и продвижению работоспособных механизмов взаимодействия, в настоящее время проявляется со стороны каждого субъекта социального партнерства. Представители российских деловых кругов начинают понимать, что для того чтобы быть успешным в бизнесе, уже недостаточно честно платить налоги, обеспечивать достойную заработную плату сотрудникам и доход акционерам. К ним приходит осознание своей социальной ответственности и необходимости вклада в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанного напрямую с основной деятельностью компании и выходящего за рамки определенного законодательного минимума [103]. Это позволило осенью 2003 г Российскому союзу промышленников и предпринимателей заявить о помощи государству в четырех направлениях: медицине, образовании, развитии жилищного и потребительского кредитования. По сути дела, бизнес становится активным участником в борьбе с бедностью, что является новой тенденцией не только в России, но и за рубежом. Признание российским бизнесом своей социальной ответственности стало серьезным шагом в построении отношений нового типа, более гармонизированных и доверительных.

Наиболее удачное схематичное отображение межсекторного социального партнерства представлено Якимцом В.Н.[128] (рисунок 1).

Рисунок 1 – Пространства двухсекторного и трехсекторного партнерства.

На данном рисунке цифрами соответственно обозначены: I – первый сектор (государство), II – второй сектор (бизнес), III – третий сектор (некоммерческий сектор). Наглядно из рисунка видно, что существует три двухсекторных пространства взаимодействия: бизнес – государство, бизнес – некоммерческий сектор, государство – некоммерческий сектор, а также пространство трехсекторного партнерства. Эти пространства существенно отличаются друг от друга по ряду параметров, однако для любого двух- или трехсекторного межсекторного взаимодействия характерно наличие одного и того же перечня так называемых функциональных полей [127](рисунок 2).

Рисунок 2 – Поля в пространстве межсекторного социального партнерства.

Пространство межсекторного взаимодействия характеризуется представленным набором функциональных полей, в многомерной вариации которых формируется и реализуется тот или иной вариант межсекторного социального партнерства [86].

Остановимся на краткой характеристике каждого функционально-значимого поля.

1. Поле идентификации субъектов взаимодействия — каждый участник процесса межсекторного партнерства идентифицирует себя в соответствии со своими ожиданиями, потребностями, возможностями в процессе выстра­ивания взаимодействия. Можно выделить параметры, в соответствии с которыми происходит идентификация участников межсекторного взаимодействия:

• стратегическое видение — представление о развитии всех секторов экономики;

• миссия — предназначение субъектов взаимодействия в локальном и глобальном масштабах, их социально-значимая роль;

• система ценностей и норм поведения — базис корпоративной куль­туры;

• имидж — определенное восприятие субъекта межсекторного взаимодействия другими участниками межсекторного партнерства.

Проблемы российских предпринимательских структур связаны с само­иден­тификацией, так как при­надлежность к бизнес-сообществу осоз­нается через социальный статус, а не через определенную деятельность [49]. В ряде случаях бизнес может себя идентифицировать с властными структурами.

Необходимо отметить, что проблема корпоративной идентичности возникает в частности у бизнеса и НКО при взаимодействии со всеми участниками социального партнерства.

2. Поле взаимных ожиданий — это со­вокупность факторов, оказывающих влияние на содержание и процесс поведения участников МСП, объясняющих их готов­ность к осуществлению взаимодействия.

В случае межсекторного социального партнерства возникает проблема взаимных меж­секторных ожиданий. Любая из трех названных сторон, осоз­на­вая наличие других секторов на территории своего присутствия и сферы дея­тель­ности и преследуя свои интересы, имеет определенную совокупность ожиданий в отно­шении развития своего сектора и реакции и действий со сто­роны других секторов.

В таблице 1 представлено отображение характера взаимных ожиданий между парами названных секторов.

Данные представленные в таблице 1 можно рассматривать в качестве определенной базы для изучения взаимо­отношений между секторами и построения работоспособных механизмов взаимодействия с учетом взаимных ожиданий.

3. Нормативно-правовое поле охватывает всю совокупность за­конов, иных нормативных документов, которые делают или на основе которых возникают легитимные МСП. Это поле регулирует поведение секторных участников МСП и иных участников, а также задает нормы совместного использования всех ресурсов.

4. Поле ресурсов и возможностей включает в себя всю совокупность материальных и нематериальных ресурсов субъектов взаимодействия, в том числе, иму­щество, находящееся в собственности организаций или переданное им в управление, трудовые ресурсы, добровольческие ресурсы, технологии и ноу-хау и иные ресурсы, а также систему мер, принятых в рамках каждо­го сектора относительно нормирования, учета, использования ресурсов, а также возможностей их применения в условиях межсекторного взаимодействия.

5. Поле механизмов взаимодействия — это весьма важное с практической точки зрения поле, которое содержит описа­ние механизмов межсекторного взаимодействия, отражающих способы воздействия участников межсекторного партнерства друг на друга с целью влияния на результат совместной деятельности.

6. Коммуникационное поле — это система сбора, обработки, обмена и распространения информации, необходимой для реализации межсекторного партнерства. В рамках этого поля формируется единое информационное пространство межсекторного взаимодействия.

Таблица 1 – Взаимные ожидания участников межсекторного социального партнерства

Во множественной вариации вышеперечисленных функциональных полей формируется, институциали­зируется и реализуется механизм межсекторного социального партнерства. Однако без корпоративной социальной ответственности невозможно сформировать эффективную систему межсекторного партнерства, так как предпринимательские структуры играют важнейшую роль в социально-экономическом развитии общества. Поэтому необходимо более подробно остановиться на понятии «корпоративная социальная ответственность».