2. Характеристика рынка труда Структура и сущность рынка труда

Рынок труда -составная часть структуры рыночной экономики. Это важнейший из рынков ресурсов.

В самом общем виде под рынком трудапонимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей. Ценой рабочей силы является заработная плата.

На рынке труда одна сторона (продавцы) представлена лицами, ищущими работу, другая (покупатели) - работодателями - предпринимателями или их представителями.

Рынок труда реализуется через государственную и коммерческие службы занятости (биржи труда), а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую между работником и работодателем.

Функционально-организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; правовое регулирование занятости.

На рынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату. Этот закон отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем, он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Существовавшая ранее в нашей стране административно-командная система управления, при которой государство как собственник основных средств производства, централизованно планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.

На рынке труда реализуется возможность:

• свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

• найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

• независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

• свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

Рис. 1. Функционально-организационная структура рынка труда

Рабочая силапредставляет собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя, но возможности, и социальную защищенность на рынке труда.

Рабочая сила -товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей, реализуемых и народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно творческие, способности личности.

Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально-экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества.

Конечной целью рынка трудаявляется, во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прорывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

Особенности рынка труда в России

При переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирования рынка труда.

В соответствии с современной экономической теорией существование и функционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвязанных условий, основные из которых следующие:

• большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сторону предложения на рынке труда;

• рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда;

• экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда;

• высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда;

• общая рыночная (конкурентная) среда в экономике.

Становление рынка труда в России происходит не столько в результате усилий реформаторов, а благодаря развитию общества, вставшего на пути перехода к рыночной экономике.

Из-за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безработных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России ниже, чем на Западе.

Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом.

В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.

Международный опыт свидетельствует, что безработица в, пределах 5 - 7 % от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий.

Одной из глубинных « само воспроизводящих » причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально-экономическая дифференциация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения.

Проблемы занятости и безработицы в современной России

В условиях перехода к рыночной экономике проблема занятости и безработицы приобретает особую актуальность.

Решение ее означает создание эффективной экономики, способной обеспечить социальный прогресс общества.

Занятость можно определить как совокупность мер и действий, направленных на расширение спроса на рабочую силу.

В рамках этой концепции различают:

• полную;

• рациональную;

• эффективную занятость.

Полная занятость, - представляет собой конкретную социально-экономическую реализацию всеобщности и обязательности труда.

Рациональная - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории.

Эффективная занятость, - предполагает отбор вариантов организации процессов воспроизводства рабочей силы, выбранных по совокупности критерием, экономической и социальной результативности. Различают виды и формы занятости.

Виды занятости - это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства.

Формы занятости - это организационно-правовые способы, условия, тру до использования. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего дня.

Уровень занятости характеризуется процентным отношением численности работающих в общественном хозяйстве и учащихся с отрывом от производства к общей численности трудовых ресурсов.

Сегодня Россия стоит перед реальной опасностью роста безработицы ввиду значительного спада производства, отсутствия средств для открытия новых рабочих мест и общей нестабильности в стране.

Важнейший вопрос, который требует решения в этой ситуации, заключается в определение предельно допустимого уровня безработицы. По этому поводу существует разные мнения. Например, 2 - 3% безработицы в Западной Европе и 4% в США принимаются в качестве государственной политики. В Швеции, где проводится в жизнь концепция «полной занятости» официально признанный, минимальный уровень безработицы составляет 1,5%. Предельно возможный для России является доля безработных, не превышающая 10-12%. Современное состояние занятости у нас связано во многом с различными деформациями в сфере труда и социальной политики.

Анализируя особенности процессов на российском рынке труда нельзя не, упомянуть о таком феномене, как невыплата заработной платы.

Снижение жизненного уровня активизирует население на поиски до­полнительных заработков. Потребность в рабочих местах растет со стороны все новых людей (женщин, пенсионеров и даже детей), расширяется совместительство. Одновременно активизируется процесс высвобождения работников с действующих предприятий по разного рода причинам (люди низкой квалификации, с пониженными возможностями интенсификации своего труда и др.).

Положение с занятостью усугубляется деформирующим воздействием вынужденной миграции, массовыми сокращениями работающих по причинам нерентабельности предприятий, конверсии, приватизации.

Критического состояния достигает в настоящее время уровень незанятого населения в городах и населенных пунктах с монопольным преобладанием отдельного вида производственной деятельности, в регионах военно-промышленной и научно-исследовательской деятельности.

В современных условиях занятость в России становится важнейшим объектом социального управления.

Рис. 2. Система обеспечения занятости

В целях содействия полной занятости населения государство пре­дусматривает:

• осуществление мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики направленных на рациональное размещение производственных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, создание новых технологий, поощрения гибких режимов труда;

• правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законов и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий;

• создание службы занятости населения и Государственного фонда занятости РФ.

Одной из задач государственной политики занятости является материальная поддержка безработных, которая в большинстве стран реализуется. Через систему социального страхования.

Финансирование системы социальной защиты в связи с безработицей в Р.Ф., как это и принято в мировой практике, ведется через специализированное финансово-кредитное учреждения - Фонд занятости населения.

Он создан при правительстве Р.Ф., и средства его являются государственной федеральной собственностью. Оперативное управление ими находится в ведении Федеральной службы занятости населения и ее территориальных органов,

В мировой практике действуют два альтернативных принципа формирования средств на социальные нужды: обязательное страхование и добровольное.

Закон РФ. « О занятости населения » определяет:

- Признание граждан безработными;

- Оказание содействия в трудоустройстве безработным гражданам;

- Снятие с учета;

- Назначение, прекращение и приостановка выплаты пособия и сокращение его размеров;

- Сроки выплаты пособия;

- Размер пособия и порядок его выплаты;

- Порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным и членам семей безработных, находящимся на их иждивении.

Безработица - социально-экономическое явление, когда часть трудоспособного населения не может применить свою рабочую силу, становится « излишним » населением, резервной армией труда. Виды безработицы:

- Фрикционная — связана с переменой места работы по инициативе самих работников, которые ищут более подходящую для себя работу. Такая безработица существует всегда и везде.

- Структурная — вызывается изменением структуры производства под воздействием НТП, появления новых отраслей промышленности и отживание морально устаревших производств. В силу этого возникают диспропорции между предложением и спросом на рабочую силу (переобучение, переквалификация работников).

- Циклическая - самая опасная, возникает в период спада производства, во время экономических кризисов, когда происходит массовое разорение предприятий.

- Сезонная – вызвана сезонным характером работ.

- Скрытая - когда работник вынужден работать с неполной занятостью и целые цеха, участки отправляются в длительные, вынужденные неоплаченные отпуска.

Следовательно, отличительные виды безработицы различаются причинами их возникновения.

Еще одной чертой российского рынка труда является то, что на многих предприятиях промышленности, особенно крупных, до 20 - 25% занятых фактически являются лишними и используются на работах, несвязанных с их основной производственной деятельностью и соответствующих их уровню образования, т.е. существует скрытая безработица.

На конец 2008 года общий потенциал безработицы составил 9,9 млн. человек, или 13,2% численности экономически активного населения. Среди них 5,1 млн. человек (6,8% экономически активного населения) не имели работы, но активно ее искали и в соответствии с принятой методологией классифицируется как безработные. Но согласно материалам обследования населения по проблемам занятости, проведенного статистическими органами, в службе занятости за помощью в подборе работы обращается - в среднем по России - только третья часть ищущих работу и только спустя два месяца самостоятельных поисков работы.

Определённые надежды на расширение в будущем возможности занятости связаны с иностранными инвестициями в российскую экономику. Конечно, инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий будет иметь, как правило, трудосберегающий эффект. Однако в целом значительное увеличение иностранных капиталовложений означает создание новых рабочих мест, что поможет снять напряженность на рынке труда, которая в ближайшие годы, по-видимому, значительно возрастет.

Процессы, происходящие с гражданином внутри службы, решающей проблемы занятости

Регистрация, определение правового статуса и схемы обслуживания

Рис. 3. Служба занятости

Рис. 3. Политика на рынке занятости

Социальные гарантии в условиях рыночной экономики

Переход к рыночной экономике России привел к еще большей дифференциации и неравенству в доходах, причем количество людей, живущих ниже черты бедности, катастрофически увеличивается, несмотря на запоздалые меры по повышению заработной платы и ее частичной индексации.

Неравенство доходов, создаваемое в рыночной экономике, которое усиливается особенно в период значительного спада производства и инфляции, должно быть ослаблено и в определенной мере компенсировано системой мер, программ и законов по социальной защите наименее обеспеченных групп населения. Во всех развитых странах с рыночной экономикой такие программы давно работают и способствуют ослаблению социальной напряженности.

Система мер, программ и законов по социальной защите и гарантиям исходит из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества. Поэтому любое цивилизованное государство обязано защищать своего гражданина от экономических и социальных невзгод, потрясений, вызванных потерей работы, или от резкого падения доходов, инвалидности, старости, болезни, и т.п.

В экономическом плане социальная защита зависит, прежде всего, от финансирования соответствующих мер и программ, но самофинансирование во многом определяется возможностями экономики страны.

Социальное расслоение общества

О степени благосостояния разных групп населения можно судить по их потребительскому бюджету. Обычно выделяют рациональный бюджет, который считается достаточным для нормальной жизнедеятельности семьи. С ним сравниваются средний потребительский бюджет, составляющий немногим больше половины рационального, еще ниже бюджет для пенсионеров. Самым низким считается бюджет, обеспечивающий физиологическое выживание. На другом конце шкалы находится бюджет высокого достатка, максимальной обеспеченности.

В условиях рынка в нашей стране на сегодня еще достаточно высокая инфляция, поэтому проблемы регулирования доходов и социальной защиты населения приобретают особую актуальность. Никак не контролируемая и не регулируемая деятельность коммерческих структур и многочисленных бирж и банков привела к сосредоточению денежного капитала и богатств в руках незначительной части дельцов и теневой экономики, а обвальная либерализация цен лишила большую часть населения тех небольших средств, которыми она располагала. По данным специалистов, дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что 10% «верхних» слоев обладают доходом в 40 раз превышающим доход 10% «нижних» групп населения. В связи с этим остро встает вопрос об установлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговых инспекций, упорядочении работы бирж и коммерческих банков.

Еще хуже обстоит дело с такими мероприятиями социальной защиты, как компенсация и индексация доходов.

Компенсация предполагает дотации государства на продукцию, которая является убыточной, но крайне необходимой для населения, в особенности наименее защищенной его части (товары для детей, пенсионеров, инвалидов и т.п.). Кроме дотаций непосредственно предприятиям, практикуется также компенсационные выплаты соответствующим группам населения. Компенсация может относиться и к денежным обязательствам государства по облигациям, денежным вкладам, ценным бумагам в связи с резким ростом инфляции, но это скорее можно отнести к индексации.

Среди разных форм индексации в условиях инфляции особое значение приобретает индексация стоимости жизни. Индекс стоимости жизни является показателем уровня благосостояния населения.

Для его определения исчисляется стоимость потребительской корзины. В сущности, индекс стоимости жизни отражает изменения цен и тарифов определенного набора товаров и услуг, которые характерны для среднего жителя страны. Поскольку структура потребительских расходов, а особенно цен в связи с инфляцией меняются, то в ряде развитых стран проводится пересмотр как товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, так и структуры расходов потребителей.

В последнее время, однако, все чаще стали говорить и предпринимать конкретные действия по индексации доходов населения, особенно наименее защищенной части и лиц с фиксированной заработной платой, которые больше всего страдают от инфляции (пенсионеры, учителя, врачи, преподаватели вузов и научные работники, военные и т.п.).

Кроме прямых государственных расходов на социальную защиту населения необходимо находить другие социальные компенсаторы, которые облегчили бы жизнь малообеспеченным гражданам. Прежде всего, социальная помощь должна иметь адресный характер, т.е. оказываться действительно нуждающимся.

За годы реформ произошли кардинальные изменения в распределении доходов и национального богатства страны между различными слоями населения России. До начала реформ оно было сравнительно равномерным, но с 1992 года началась постоянно увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов, как в разрезе социальных групп, так и территорий. Коэффициент концентрации доходов населения (Джини) вырос, распределение доходов относительно стабилизировалось.

Распределение доходов имеет явно асимметричный характер. С учетом низкого среднего уровня доходов это свидетельствует о почти полном отсутствии в России так называемого среднего класса, являющегося основой стабильности и экономического процветания.

В 2000 г. почти во всех регионах увеличилась численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. За чертой бедности проживает почти третья часть населения. Помимо традиционно малообеспеченных групп населения - неработающих пенсионеров, многодетных и неполных семей, учащихся, инвалидов, эту группу все в большей мере формировали работники с заработной платой ниже прожиточного минимума и безработные.

Постоянно увеличивается дифференциация в оплате труда в различных сферах занятости. Причем, если в до перестроечный период она была в значительной мере связана со сложностью труда и его условиями (хотя существовала и недооценка сложного труда, особенно в социальной сфере), то в настоящее время - лишь с возможностью добычи и переработки естественного сырья и фактическим аккумулированием в фонд оплаты труда ренты, а также с использованием монопольного положения отдельных производителей.

Особенно низок уровень оплаты труда высококвалифицированных в основном работников социальной сферы и науки.

Региональные различия в уровне жизни практически полностью связаны с отраслевой спецификой. В сырьевых регионах с экспортной ориентацией продукции - газонефтедобывающие районы Тюменской обл., Кемеровская, Мурманская, Камчатская, Читинская области, Татарстан и Коми-уровень средних доходов сравнительно высок. Относительно высок средний уровень доходов и в Москве и Санкт-Петербурге, в которых сосредоточены финансовые и посреднические организации. В регионах с сельскохозяйственной специализацией, развитым машиностроением и легкой промышленностью, как правило, очень низкий уровень доходов и тяжелая социальная ситуация.

Территориальные различия в уровне доходов постоянно увеличиваются. Существуют отдельные депрессивные города и районы, в которых крайне низки занятость и доходы населения, поэтому они не могут обходиться без централизованной финансовой помощи.

В регионах с наиболее высокими средними доходами, как правило, существуют дифференциация в доходах, а, следовательно, и в уровне жизни работников, занятых в сырьевых отраслях и социальной сфере, машиностроении, пищевой промышленности. При этом там, как правило, выше цены потребительского рынка и стоимость услуг, что делает жизнь наименее обеспеченных слоев населения более тяжелой.

Уровень жизни во многом характеризуется не только размером доходов, но и регулярностью их получения. Для основной части населения это связано со своевременной выплатой заработной платы и пенсий. На фоне общей неутешительной картины особенно плохо обстоит с этим дело в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в малых городах России, что периодически еще более обостряет для их населения проблему элементарного жизнеобеспечения.

Переход к рыночным отношениям неизбежно должен был усилить расслоение населения по уровню жизни, но столь быстрое и не увязанное с результатами труда увеличение социальной дифференциации связано преимущественно с ошибочными решениями и несвоевременным принятием, а в ряде случаев просто отсутствием, компенсирующих мер. Проблема возникновения широких бедствующих слоев населения в первые годы реформ вообще не принималась во внимание. В настоящее время государство стало активнее использовать разнообразные экономические механизмы поддержки наиболее бедствующих людей. Однако кризис экономики объективно резко сузил ее возможности, и, прежде всего в отношении нетрудоспособной части населения.

В России действует несколько социальных программ направленных на поддержание детей, инвалидов, участников ВОВ.

В составе программы «Дети России» финансировались целевые программы: «Дети инвалиды», «Дети сироты».

Осуществляются и другие национальные проекты -«Планирование семьи», «Безопасное материнство», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Социальная поддержка инвалидов», национальные проекты «Образование», «Здоровье» и др.

Вопросы для самопроверки:

1. Рынок труда, цена труда.

2. Особенности формирования рынка труда в России.

3. Безработица: причины, виды, социально-экономические последствия.