1. Социальная работа в системе социального обслуживания населения

Развитие государственной соци­альной политики в современных усло­виях требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на оказании населению необходи­мого комплекса прямых социальных услуг. В соответствии с Концепцией развития социального обслуживания населения Российской Федерации (1993), одним из важнейших звеньев этого механизма является создание системы социального обслужива­ния, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с раз­личными категориями населения и в том числе с семьей на террито­риальном уровне. Она должна вклю­чать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социаль­ным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке, помимо той, которая предостав­ляется централизованно.

Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспита­ния, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилита­ции, организации быта, досуга, проблемы, связанные с кон­фликтностью в семейных отношениях, снижающей способ­ность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уро­вень социальных гарантий населению. Наряду с этим учрежде­ния социального обслуживания должны способствовать коор­динации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударствен­ные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организа­ции, осуществляющие социальную помощь.

В научной литературе понятие «социальное обслужива­ние населения» используется сравнительно редко. По мне­нию ряда ученых, социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одного из направлений соци­альной работы и организационной формы этого вида соци­альной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистиче­ской деятельности, направленной на адаптацию, социаль­ную реабилитацию отдельной личности, семьи или челове­ческого сообщества.

В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслу­живание определяется как «предоставление конкретных соци­альных услуг людям для удовлетворения потребностей, необ­ходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».

Основы правового регулирования в области социального обслуживания населения Российской Федерации устанавли­вает Федеральный закон «Об основах социального обслужи­вания населения в Российской Федерации» (1995). Он опреде­ляет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, пси­холого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществле­нию социальной адаптации и реабилитации граждан находя­щихся в трудной жизненной ситуации» (ст. 1).

В настоящее время развитие системы социального обслужи­вания населения находится в стадии создания сети учрежде­ний и отработки технологий социального обслуживания с уче­том специфики различных регионов Российской Федерации. Важное значение приобретает при этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также спо­собности к автономии и к самоограничению как с экономиче­ской, так и с социологической точек зрения. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделиро­вания территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

Критерием эффективности социального обслуживания должна стать действенность всех видов, форм и методов соци­ального обслуживания различных категорий населения, дея­тельности социальных служб, а также руководства и управле­ния всем процессом социальной работы с населением и отдель­ными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании.

Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т. д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

Важное значение приобретает роль социального обслужива­ния населения как стимулятора развития общества. Работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социально неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т. д.) обе­спечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслу­живания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе.