3. Виды социальных льгот

Социальная льгота—это льгота для соответствующих катего­рий граждан, выделенных по определенным признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной защиты. Определенные признаки—соответствующий возраст, болезнь, нетрудоспособность, инвалидность, многодетность, сиротство и другие жизненные обстоятельства, вызывающие необходи­мость особого внимания, повышенной заботы о данном человеке по сравнению с другими гражданами. Социальная льго­та—правовое понятие, ее содержание закреплено в правовой норме, порождающей определенные права и обязанности.

Эта система у нас практически восполняет, правда, далеко не в полной мере, крайне низкий реальный уровень матери­ального обеспечения в денежной форме, т. е. пенсий и различ­ных социальных пособий (на детей, в частности).

В перспективе система социальных льгот должна сужаться по мере повышения реального уровня пенсий и социальных пособий. Однако это, видимо, будет не скоро. Кстати, в тех странах, где достаточно высокий уровень пенсий и социальных пособий, социальные льготы не распространены так широко, как в России.

Льготы обычно имеют определенное материальное содержа­ние—освобождение от оплаты за оказание социальной услуги либо снижение оплаты и т. д. Однако социальная услуга может и не носить материальный характер. Нематериальные соци­альные услуги порождены дефицитом в прошлом и настоящем.

Дифференциация социальных льгот в законодательстве осу­ществляется обычно не по их содержанию, а по контингентам граждан, которым они предоставляются: ветеранам различных категорий, в том числе участникам войны, инвалидам различ­ных категорий и групп, детям-сиротам, многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, Героям СССР и Героям России, полным кавалерам ордена Славы трех степеней, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы и т. д.

При этом объем соответствующих льгот по одному и тому же содержанию (по оплате жилья, коммунальных услуг, нало­гам, например) зачастую различается для разных категорий граждан. Объясняется это недостаточно четким нормотворческим процессом как в прошлом, так и сейчас, переоценкой правотворческой компетенции, в частности, органами испол­нительной власти. Социальные льготы в подлинно правовом государстве должны вводиться законом, как социальные посо­бия, поскольку они являются по существу таковыми. Кстати, в некоторых странах выплачиваются дополнительно к пенсии пособия для оплаты различных социальных услуг—в частно­сти, коммунальных. В нашей стране подобные пособия заме­няются соответствующими льготами.

Большинство социальных льгот носят материальный харак­тер. Есть, как отмечалось, и нематериальные социальные льготы.

Наиболее значимы для граждан, доходы которых сравни­тельно невелики (это практически все категории ветеранов, пенсионеров и инвалидов, многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами) льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, а также по проезду. Рассмотрим их более подробно и определим контингент тех граждан, которым они предостав­ляются. Некоторые весьма существенные льготы, также мате­риального характера, касаются пенсионного обеспечения, обе­спечения различными пособиями. Они рассматриваются в дру­гих разделах учебника.

Льготы по оплате жилья заключаются в снижении оплаты или полном освобождении от оплаты. Обычно это 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членами семьи, совместно проживающими с гражданином, которому предостав­ляется эта льгота (в коммунальных квартирах такая скидка предоставляется в оплате занимаемой жилой площади). Льготы по оплате жилья в таком порядке имеют граждане, проживаю­щие в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях. Подобная льгота предоставляется всем категориям ветера­нов, в том числе ветеранам труда; всем категориям инвалидов; семьям, имеющим детей-инвалидов; жертвам политических репрессий; нетрудоспособным членам семьи погибших (умер­ших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других госу­дарств; состоявшим на иждивении погибшего и получающим пенсию по случаю смерти кормильца (или имеющим право на получение такой пенсии).

Герои Советского Союза, Герои России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда, полные кава­леры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены семьи полностью освобождены от оплаты жилья, неза­висимо от его размера.

Льготы по оплате коммунальных услуг также заключаются в снижении оплаты за такие услуги либо в полном освобождении от их оплаты. К коммунальным услугам относится, как правило, водоснабжение, в том числе горячее, водоотведение, вывоз быто­вых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия (отопление) — в пределах нормативов потребления коммуналь­ных услуг, абонентная плата за телефон, радио, коллективную антенну. Иногда этот перечень более узкий, например, для мно­годетных семей (указано только пользование отоплением, кана­лизацией, газом и электроэнергией). Размер скидки обычно 50%, а в некоторых случаях—не ниже 30% (для многодетных семей).

Эти льготы предоставляются тем же категориям граждан, которые имеют льготы по оплате жилья, а также многодет­ным семьям.

Герои Советского Союза, Герои России, полные кавалеры ордена Славы, Герои Социалистического Труда и полные кава­леры ордена Трудовой Славы и совместно проживающие с ними члены их семьи полностью освобождены от оплаты коммуналь­ных услуг.

Льготы по обеспечению топливом заключаются в оплате необходимого для отопления жилья топлива, приобретаемого в пределах соответствующих норм, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Эти льготы состоят в снижении оплаты или полном освобождении от оплаты за топливо и его доставку. Скидка—обычно 50% (не менее 30%—многодетным семьям). Некоторым категориям граждан предоставляется льгота лишь по оплате топлива (без льгот по его доставке)—многодетным семьям, инвалидам.

Данная льгота предоставляется практически тем же кате­гориям граждан, которые имеют льготы по оплате коммуналь­ных услуг. Распространяется она на граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления.

Герои и полные кавалеры указанных выше орденов и совместно проживающие с ними члены семьи обеспечиваются топливом (включая его доставку) бесплатно.

Льготы по проезду на транспорте зависят от вида транс­порта. Проезд на всех видах городского пассажирского транс­порта (автобус, троллейбус, трамвай, метрополитен), кроме такси, бесплатный в любом городе независимо от места жительства для всех категорий ветеранов и инвалидов (как взрослых, так и детей); родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов, ухаживающих за детьми-инвалидами; чле­нов многодетных семей (как взрослых, так и детей); граж­дан, пострадавших от политических репрессий; нетрудоспо­собных родителей и супругов погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы и ордена Трудовой Славы.

Практически правом бесплатного проезда на городском транспорте пользуются во многих регионах все пенсионеры, в том числе и не из числа ветеранов. Льготы по проезду пре­доставлены им соответствующими решениями, принятыми субъектами РФ.

Для этих же категорий граждан повсеместно введен также бесплатный проезд в сельской местности на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугород­ного сообщения.

Проезд на железнодорожном и водном транспорте пригород­ного сообщения для одних граждан бесплатный, а для других—со скидкой. Круг граждан здесь несколько уже. Бесплатный про­езд на этих видах транспорта введен для инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на терри­тории других государств; участников Великой Отечественной войны и боевых действий на территории других государств; граждан, работавших на предприятиях и в учреждениях и орга­низациях Ленинграда в период его блокады и награжденных медалью «За оборону Ленинграда», и граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; родителей и супруга инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территории других государств; инвалидов (взрослых и детей); детей-инвалидов и сопровож­дающих их граждан (при поездках к месту лечения, обследо­вания); родителей, опекунов и попечителей, осуществляющих уход за детьми-инвалидами; граждан, пострадавших от поли­тических репрессий; учащихся образовательных школ из мно­годетных семей; Героев и полных кавалеров орденов Славы и Трудовой Славы.

Право на скидку в размере 50% имеют все другие вете­раны Великой Отечественной войны, ветераны труда, вете­раны военной службы, органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов.

Проезд на железнодорожном, воздушном, водном или меж­дугородном автомобильном транспорте для определенных кате­горий бесплатный, а для других—со скидкой с оплаты стои­мости проезда.

Право на бесплатный проезд имеют инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на терри­тории других государств; инвалиды I и II групп один раз в год (туда и обратно), а инвалиды III группы—один раз в два года. При этом инвалидам III группы может предоставляться (по их желанию) один раз в год скидка в размере 50% со стоимости проезда (туда и обратно).

Такие же льготы по проезду, как инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на терри­тории других государств III группы, предоставляются всем дру­гим участникам Великой Отечественной войны, а также участ­никам боевых действий на территории других государств.

Бесплатный проезд один раз в год предоставляется Героям Советского Союза, Героям России, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавале­рам ордена Трудовой Славы. Они имеют право на бесплатный проезд в двухместном купе спальных вагонов скорых и пасса­жирских поездов, на водном транспорте в каютах I класса (на местах I категории) экспрессных и пассажирских линий.

Бесплатный проезд к месту лечения один раз в год (туда и обратно) предоставляется инвалидам I и II групп и детям-инвалидам. Право на скидку 50% со стоимости проезда (туда и обратно) в период с 1 октября по 15 мая (независимо от числа поездок в это время) и один раз в году при поездках в дру­гое время года предоставляется всем инвалидам, в том числе III группы, и инвалидам с детства.

В некоторых случаях установлены также льготы по оплате проезда для граждан, сопровождающих инвалидов. Так, граж­данам, сопровождающим инвалида Великой Отечественной войны, инвалида боевых действий на территории других госу­дарств I группы, предоставляется скидка в размере 50% со сто­имости проезда.

К числу других специальных льгот материального харак­тера относятся, например: получение разовых льготных кре­дитов банковских учреждений на приобретение (строитель­ство) квартир, жилых домов, садовых домиков (такие льготы предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий на территории других госу­дарств, участникам этих войн и некоторым другим категориям граждан); бесплатная установка квартирного телефона (такую льготу имеют, например, указанные выше инвалиды); различные образовательные льготы (бесплатное питание—завтраки, обеды) в школах для детей из многодетных семей и т. д.

Следует иметь в виду, что на военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях воору­женного конфликта немеждународного характера в Чеченской республике и на непосредственно прилегающих к ней терри­ториях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, распространяются права и льготы, установлен­ные для инвалидов Великой Отечественной войны. То же каса­ется и членов семей военнослужащих, погибших при выполне­нии задач в условиях чрезвычайного положения и вооружен­ных конфликтов: на них распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении семей военнослу­жащих, погибших в Великой Отечественной войне.

Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инва­лидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и дру­гих причин (кроме случаев наступления инвалидности вслед­ствие их противоправных действий) предоставляются права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного меди­цинского освидетельствования.

Такие же социальные льготы по материально-бытовому обе­спечению, как для инвалидов войны, установлены для инвали­дов—бывших несовершеннолетних узников фашистских лаге­рей. Остальным таким узникам (не инвалидам) предоставля­ются льготы, аналогичные установленным для участников Великой Отечественной войны.

Вопросы для самоконтроля

1. Каким законодательством регулируется назначение пособий в связи с материнством, отцовством и детством?

2. Кто имеет право на пособие по беременности и родам?

3. Каков размер пособия по беременности и родам?

4. Кому предоставляется право на получение единовре­менного пособия при рождении ребенка?

5. Каков размер единовременного пособия при рождении ребенка?

6. Кто имеет право на пособие по уходу за ребенком в воз­расте до полутора лет?

7. Когда введено в России ежемесячное пособие на ребенка и каково целевое назначение этого пособия?

8. Каковы размеры ежемесячного пособия на ребенка?

9. Какие компенсационные выплаты вы знаете? Назовите их.

10. Что понимается под социальными льготами и в чем проявляется их сущность?

11. Назовите основные нормативные акты, предусматрива­ющие льготы по системе социального обеспечения.

12. Перечислите виды льгот, установленных действую­щим законодательством.

13. Какими льготами пользуются многодетные семьи?

577. Литература

1. БатыгинК. С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учеб. пособие. М., 1998.

2. Буянова М. О., Кондратьева 3. А., Кобзева С. И. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М., 1997.

3. Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М., 1997.

4. Мачулъская Е. Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М., 1998.

5. Мачулъская Е. Е. Практикум по праву социального обеспечения. М., 1998.

6. Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование. М., 1911.

7. Основные социальные гарантии, предоставляемые госу­дарством населению Российской Федерации//Бюлл. Минтруда. 1999. № 9.

8. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2002.