98. Социальное обслуживание населения: принципы, функции, организационные формы и правовые методы.

Социальное обслуживание представляет со­бой деятельность социальных служб по социальной поддер­жке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и ма­териальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основное содержание видов социального об­служивания — материальная помощь, социальное обслужи­вание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслужи­вания, консультативная помощь, социальный патронаж граж­дан и семей и др.с другой — территориальные социальные службы (межве­домственные), муниципальные и т.п.

В Федеральном законе "Об основах социального обслу­живания населения в Российской Федерации" понятие "со­циальные службы" включено в число основных. "Социальные службы — предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а так­же граждане, занимающиеся предпринимательской дея­тельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица".

Вопрос об организации социальных служб рассматривает­ся с позиции как территориальности, так и ведомственности. В то же время социальные службы различных министерств и ведомств видятся в качестве неотъемлемого компонента (или сектора) территориальной социальной сети. Такая территори­альная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения социального обслуживания населения имеют двойное адми­нистративное подчинение и нередко множество источников финансирования. Однако практика позволяет говорить о ста­новлении подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образо­вания, МВД, службы занятости, молодежи и т.д.

Сущность социального обслуживания как социальной си­стемы в ее статике раскрывается путем выявления и уясне­ния: структуры видов, форм и методов социальных услуг; структуры социальных служб и отдельных учреждений со­циального обслуживания населения; подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церков­ные, частные и иные); организации социального обслужива­ния (учреждения и предприятия); управления социальным обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслу­живания (имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное).

Выде­ляют две группы функций системы социального обслужива­ния:

1) сущностно-деятельностные функции (профилактичес­кая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж);

2) нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая).

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и платно через систему соответствующих социальных служб (государственные, муниципальные, частные и др.) на осно­вании обращения клиента, его опекуна, попечителя или дру­гого законного представителя. Виды социального обслужи­вания:

— материальная помощь: денежные средства, продукты питания, медикаменты, средства санитарии и гигиены, пред­меты ухода за детьми, одежда, обувь, предметы первой не­обходимости; специальные транспортные и технические сред­ства профилактики инвалидности и реабилитации для инва­лидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе;

— социальный патронаж граждан и семей, нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании: помощь в виде социально-бытовых услуг, содействие в получении медицин­ской и иной помощи, услуги по уходу за детьми;

— стационарное обслуживание граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе: создание необходимых условий жизнедеятельности, проведение ме­роприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечение питанием, уходом, организация по­сильной трудовой деятельности, отдыха, досуга;

— предоставление временного приюта гражданам без оп­ределенного места жительства и занятий, безнадзорным де­тям и подросткам, нуждающимся в такой помощи;

— организация дневного пребывания гражданам пожило­го возраста и инвалидам, сохранившим способность к само­обслуживанию и активному передвижению; людям, находя­щимся в трудной жизненной ситуации;

— консультативная помощь гражданам и семьям в облас­ти социально-экономического и медико-социального обеспе­чения жизнедеятельности, психолого-педагогической помо­щи, правовой защиты;

— реабилитационные услуги: помощь в профессиональ­ной, социальной, психологической реабилитации граждан, яв­ляющихся инвалидами; реабилитационная работа с несовер­шеннолетними и другими гражданами с общественно опас­ным поведением.

Социальные услуги — действия по оказанию помощи кли­енту социальной службы в соответствии с видами социально­го обслуживания. Услуги могут быть платными и бесплатны­ми. Бесплатные услуги предоставляются:

— гражданам, не способным к самообслуживанию в свя­зи с возрастом, болезнью, инвалидностью и имеющим дохо­ды ниже четырех минимальных размеров оплаты труда;

— гражданам, находящимся в чрезвычайной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной миграцией;

—несовершеннолетним — сиротам и безнадзорным;

— семьям, в которых совокупный доход на каждого члена семьи ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.