Молодежная политика как средство решения молодежных проблем

Современная государственная социальная политика четко выделяет приоритеты, а именно определенных социальных групп, детей, молодежи, женщин; видов деятельности и отраслей: социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, улучшения демографической ситуации и социальной инфраструктуры. Механизм реализации социальной политики отличается довольно большим многообразием. Рассмотрим механизм одного из приоритетных направлений социальной политики государства – механизм реализации государственной молодежной политики.

Реализация молодежной политики проявляется: 1) В социальной сфере государственная молодёжная политика (создание благоприятных условий для всестороннего развития молодых людей, формирование жизнеспособного поколения, государство поддерживает слабозащищенные группы и категории молодежи); государственная молодежная политика в социальной сфере существенно пополнилась системой социальных служб для молодежи. Можно говорить о том, что молодежные социальные службы – наиболее эффективное проявление молодежной политики в современном обществе. 2) В экономической сфере - молодежь получила экономическую свободу и одновременно была поставлена в условия самостоятельного решения своих экономических проблем; в молодежной политики существенное место занимала поддержка молодежного предпринимательства, к настоящему времени обществу и государству не удалось создать новую концепцию трудового воспитания молодежи, поднять ценность труда. 3) В сфере образования - государственная молодежная политика способствовала приостановлению темпов сокращения государственной системы образования. 4) В сфере воспитания - молодежная политика все больше ориентируется на общечеловеческие ценности, делая ориентацию на самовоспитание, самоорганизацию, самоформирование взглядов. 5) В новой социально-политической, нравственной и информационной ситуации в России происходят динамичные и глубокие изменения социальных характеристик молодого поколения. При этом выявились региональные, национальные, социально-политические различия, половозрастные особенности различных слоев и групп молодежи. Отсюда познание и формирование социальных интересов, новых мотивов и устремлений молодежи являются необходимым условием становления гражданского общества в России.

Молодежь оказывает заметное влияние на качественные изменения социальной структуры общества. По мере вхождения в социальную структуру нового поколения осуществляется не только передача социальных норм, ценностей, способов их поведения и происходит процесс их обновления. Тем самым обеспечивается социальное развитие и молодежи и общества. Сегодня, в условиях обновления общества важнейшим принципом молодежной политики должна стать ориентация на раскрытие и укрепление инновационного потенциала молодого поколения. Необходимость разработки особой политики государства по отношению к молодежи подтверждает и международный опыт. В этом убедительно свидетельствует практика осуществления молодежной политики (её закрепления в конституциях) в зарубежных странах – Германии, Франции, Швеции, США, Испании, и других стран. К началу 90-х годов, по данным ООН, в мире насчитывалось более 100 стран, принявшие специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи, около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику.

С принятием закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» в 1991 году, который, необходимо отметить, прекратил свое действие с распадом СССР, Указа Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики от 16.09.92 г. № 1075 и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» от 3.06.93 г. №5090-1 начинается процесс создания структур по реализации государственной молодежной политики, представляющих собой систему органов по делам молодежи, организованных правительствами республик в составе РФ администрациями областей, краев, автономных округов, мэриями городов. 16.09.92 г. Указом Президента создан Комитет РФ по делам молодежи (преобразован в Государственный Комитет РФ по делам молодежи 14.08.1997 г. Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти») для проведения целостной государственной молодежной политики в соответствии с требованиями проведения адресной и специализированной социальной политики в отношении различных групп, слоев населения, в том числе такой социально демографической группы как молодежь.

Следует подчеркнуть, что Комитет по делам молодежи с первых дней своего функционирования начал сотрудничество с Верховным Советом Российской Федерации, а затем и с Государственной Думой. Работа велась совместно с депутатами, специалистами из заинтересованных министерств и ведомств, общественными организациями. 3 июня 1993 г. Верховный Совет РФ также принял постановление «Об основных направлениях государственной молодежной политики». В этом документе выделены три раздела: первый – общие положения, второй – направления государственной молодежной политики, в третьем разделе раскрывается механизм формирования и реализации молодежной политики, определяются организационные меры по достижению указанных целей в отношении молодого поколения. В соответствии с этим постановлением была продолжена разработка подзаконных документов, практически во всех субъектах РФ проблемы молодежи рассматриваются в органах законодательной власти, в которых конкретизируются цели и задачи федерального постановления, разработаны и приняты мероприятия, призванные воплотить, провозглашенные цели государственной молодежной политики в РФ. Вопросы государственной молодежной политики неоднократно ставились в Государственной Думе при обсуждении законопроектов, рассматривались на заседаниях Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. Важное значение имело принятие в самом конце 1995 года Семейного кодекса Российской Федерации, в котором впервые в обобщенном виде представлены права несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» от 24.11.95 г. установлена новая граница возраста, с которого допускается прием на работу, - 15 лет (раньше – 16 лет), введено запрещение на использование труда несовершеннолетних на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью, нравственности и др.

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28.07.95 года ввел важные механизмы субсидирования таких объединений, их включения в систему формирования и реализации государственной молодежной политики. В связи с принятием данного закона было принято постановление Правительства РФ от 9.10.95 г. № 991 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Сформировалась правовая основа для партнерских действий органов государственной власти с организованным молодежным движением. Ряд важнейших дополнений, защищающих интересы молодежи, был внесен в федеральные законы «О рекламе», «О средствах массовой информации», «Об основах градостроительства». Были также приняты федеральные законы «О внесении изменений в Законы Российской Федерации «Об образовании», «О некоммерческих организациях», учитывающие позицию органов по делам молодежи. Основные направления государственной молодежной политики на федеральном уровне с конца 1994 года осуществлялись в соответствии с федеральной программой «Молодежь России», одобренной Указом Президента от 15.09.94 г. № 1922. Несмотря на отсутствие опыта разработки подобных программ, Комитет проделал большую работу по её согласованию и доведению до соответствующего уровня, воплотил многое из того, что было достигнуто в области разработки теории государственной молодежной политики. Реализация четырнадцати подпрограмм федеральной программы была направлена на достижение конкретных результатов по двум основаниям: обеспечение работы с молодежью по приоритетным направлениям и развитие инфраструктуры органов, учреждений и организаций по работе с молодежью. Комитет осознаёт, что Программа не воплощает всех потребностей по работе с молодежью, не полностью учитывает экономические и социальные интересы молодежи. Но Программа заложила основание для реализации государственной молодежной политики, для обоснования предложений в среднесрочной программе развития РФ на 1997-2000 годы в части основных направлений государственной молодежной политики, для внесения разделов, пунктов о молодежи и реализации её интересов в другие государственные и федеральные программы. На основе федеральной программы в подавляющем большинстве субъектов РФ были разработаны региональные программы по молодежи. Это в конечном итоге позволило выстроить более планомерную и целенаправленную деятельность региональных законодательных исполнительных органов власти в сфере реализации государственной молодежной политики.

В настоящее время созрела настоятельная необходимость принятия федерального закона «Об основах государственной молодежной политики РФ», учитывая, что во многих субъектах РФ накоплен значительный опыт разработки законодательства о молодежи и государственной молодежной политике. Правотворческая активность субъектов федерации - одно из наиболее серьезных достижений последнего времени в области формирования и осуществления государственной молодежной политики. Однако законопроектные работы ведутся несогласованно, тексты законопроектов, проектов других нормативных правовых актов субъектов РФ иногда противоречат основам государственного строя РФ, действующему законодательству.

Вместе с тем, на наш взгляд, и сегодня существуют настоятельная необходимость законченного правового оформления государственной молодежной политики, вбирающего в себя следующие наиболее важные аспекты: 1) правовое закрепление концептуальных положений государственной молодежной политики; 2) приведение норм различных отраслей права в соответствие с концепцией государственной молодежной политики и обновление законодательства Российской Федерации, затрагивающего интересы молодежи; 3) принятие законодательных норм на уровне субъектов Федерации в соответствии с федеральным законодательством о государственной молодежной политике, как предмете совместного ведения.

Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях: 1) Обеспечение соблюдения прав молодежи. Государственная молодежная политика основывается на признании за молодыми людьми всей полноты социально-экономических, политических и личных прав и свобод, закрепленных Конституцией РФ и другими законодательными органами, актами, действующими на территории РФ. Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста иначе, как в установленном порядке. Осуществляются также меры, направленные на профилактику безнадзорности, преступности и других правонарушений среди несовершеннолетних, и создаётся в этих целях соответствующие структуры по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней. 2) Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи. Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождения работников, размещение производительных сил и создание новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создание системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров. В целях содействия занятости молодежи предполагается использовать следующие меры и средства: 3) Государственная поддержка молодой семьи. Оказывая поддержку молодой, семье государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей её природной и культурной среды, в целом от образа её жизни зависит сохранение генофонда нации и народов РФ, физическое и духовное здоровье новых поколений. С это целью государственная молодежная политика определяет: Предусмотреть для молодых семей льготы в выделении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при предоставлении долгосрочных кредитов на строительство и приобретение жилых домов, для уплаты вступительных паевых взносов жилищно-строительные кооперативы и т.д.; Законодательно обеспечить порядок выкупа государством частично или полностью кредитных обязательств молодой семьи в зависимости от числа родившихся, усыновленных, взятых под опеку детей; Установить льготный порядок получения молодыми семьями земли для ведения крестьянского (фермерского хозяйства), а также землепользования; Разработать и осуществить государственные программы поддержке молодых семей, предусматривающих меры по решению острых бытовых проблем таких семей, прежде всего в период строительства и приобретения жилья, а также по расширению ассортимента оборудования, предметов домашнего обихода, спортивного и туристического снаряжения предоставляемым молодым семьям по льготным ценам в порядке проката или лизинга. 4) Гарантированное предоставление социальных услуг. Деятельность в этой области сосредоточена на установлении системы социальных норм, закрепляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке. 5) Поддержка талантливой молодежи. Государство исходит из особого общественного значения одаренной личности и стремится к тому, чтобы меры поддержки молодых талантов не вели к искажению естественных социокультурных процессов. Ключевым фактором при осуществлении мер по созданию более приемлемых условий для творческой деятельности молодежи является сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала общества. 6) Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи. В рамках данного направления деятельности государства содержание принимаемых мер заключается: В обязательном выделении вопросов, затрагивающих физическое и духовное развитие молодежи, при разработке и принятии федеральных, региональных и территориальных программ, в области экологии, здравоохранении и культуры, массовой информации и книгоиздательской деятельности, социальной защиты населения, физической культуры и спорта. В формировании программ по оздоровлению экологической обстановки в городах и населенных пунктах. 7) Поддержка деятельности молодежных и детских объединений. 8) Содействие международным молодежным обменам.

В целом меры в области молодежной политики пока остаются мозаичными, а ресурсы – недостаточными для решения крупных задач. В ряде территорий создалась неблагоприятная ситуация для реализации важнейших направлений государственной молодежной политики. Резкие смены в структурах общества и потеря части достигнутых социальных рубежей вновь поставили вопрос о значимости государственной молодежной политики. Органы по делам молодежи субъектов РФ неоднократно высказывались за большую региональную ориентацию федерального органа по делам молодежи, который должен отказаться от политики невмешательства и нейтралитета в отношении местных проблем. Кроме того, остаются нерешенными вопросы заработной платы, социальных гарантий и льгот работников учреждений по делам молодежи по-прежнему остается скудной материальная база учреждений и организаций по работе с детьми и молодежью.

Можно сделать вывод о том, что современная молодежная политика общества, в том числе государства получила развития и корректировку с учетом состояния общества, положения в нем молодежи, возможностей и способностей общества и государства. Вместе с тем молодежная политика инертна, консервативна, недостаточно эффективна. Необходимо осознать проблему молодежи как одну из важных проблем человечества, а вместе с этим признать в качестве императива необходимость выработки эффективной, целостной, сильной молодежной как средства решения этой проблемы.

Ю.С. Сараева