Экономические основы социально-культурной сферы.

Социально-культурная сфера как объект управления и менеджмента включает науку, образование, медицину, культуру и искусство, физкультуру и спорт, досуг и туризм, социальное обеспечение.

Характеризуя экономический механизм в СКС, нужно остановиться на том, что объединяет и отличает указанные отрасли.

Объединяет, во-первых, то, что конечным продуктом их деятельности является не товар, а услуга. Во-вторых, то, что они имеют непосредственные отношения с людьми и напрямую воздействуют на них. В-третьих, то, что у них общая специфика механизма хозяйствования с точки зрения управления, финансирования, оплаты труда и т.д.

Отличительная черта отрасли социально-культурной сферы выражается прежде всего в особенностях ресурсного потенциала, процессов и результатов труда, а также взаимосвязи результатов с затратами, что характеризуется показателями эффективности. Ресурсы экономики подразделяются на трудовые, материальные и природные. Природные факторы используются в СКС довольно ограниченно, а именно в части туризма, экскурсий, санаторно-курортного лечения и в домах отдыха.

Но особенности ресурсов СКС связаны прежде всего с трудом и материалами. Если в производстве более 60% затрат приходится на сырье и материалы, то в СКС эти виды ресурсов практически отсутствуют. Для СКС характерна высокая трудоемкость услуг при относительно небольшой фондо и материалоемкости.

Таким образом, экономический механизм менеджмента в СКС имеет как общие черты, так и отличительные особенности, связанные с конечными результатами труда.

Для функционирования СКС нужны денежные средства. Под понятием «финансы» подразумеваются, с одной стороны, государственные финансы, а с другой - финансы частных предприятий, корпораций, монополий.

Государственные финансы воплощаются в государственном и местном бюджетах, специальных фондах, финансах государственных учреждений.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат.

Доходная часть бюджета в основном складывается из налогов, займов и эмиссии денег. Соотношение этих финансовых методов неодинаково. Оно зависит от финансовой политики и степени остроты экономических, социальных и других противоречий.

Что касается финансов частных предприятий, то они материализуются в виде денежного капитала.

Мировой опыт финансирования сферы культуры знает три основных типа экономики культуры в зависимости от механизма ее финансирования:

• «романский» тип, когда культура финансируется преимущественно централизованно, за счет государственных средств;

• «германский» тип, характерный тем, что государственное финансирование осуществляется преимущественно из местных бюджетов, а также через независимые структуры и фонды;

• «англо-американский» тип, когда финансирование осуществляется за счет привлечения частного капитала, в том числе - за счет налоговых льгот.

В нашей стране подавляющее большинство учреждений культуры не имеет своих собственных источников дохода, либо их уровень невысок и его недостаточно для покрытия всех необходимых расходов. Поэтому они или полностью финансируются из государственного бюджета (по уровню принадлежности учреждения: федерального, местного, муниципального), или получают из него средства, необходимые для покрытия части затрат. В этом случае имеет место финансирование по смете текущих затрат. В последнее время бюджетная дотация сохранилась в виде минимальных гарантий поддержания материально-технической базы и хозяйственного содержания учреждений культуры. Речь идет о таких статьях, как заработная плата штатных работников, расходы на тепло, электроэнергию и другие «защищенные» статьи бюджетной сметы, гарантирующие механизм средств текущего содержания, поддержки деятельности государственной сети учреждений. Необходимые капитальные вложения финансируются из государственного бюджета по особым сметам.

В последнее время условия финансирования несколько изменились за счет введения программного принципа финансирования. Имеется в виду финансирование не учреждения культуры, а выделение средств под осуществление деятельности (так называемый социальный заказ). Это различные региональные, областные и др. культурные программы. Помимо бюджетных средств источником финансирования учреждений культуры являются специальные (внебюджетные) средства. Сюда относится собственная коммерческая деятельность учреждений культуры, а также спонсорство, благотворительность, участие в международных культурных проектах и программах. Деятельность многообразных фондов и других некоммерческих организаций, номенклатура платных услуг учреждений культуры достаточно широка. Помимо традиционных платных услуг (концерты, спектакли, кружки, досуговые и развлекательные мероприятия) это могут быть и сдача помещений в аренду, и банковский депозит, и работа с ценными бумагами. Главное, что необходимо - наращивать активную коммерческую деятельность, способную поддерживать и развивать сферу культуры.

Особую роль в финансовой поддержке социально-культурной сферы играют фонды. Существуют три основных вида фондов: фонды корпораций; фонды сообществ, действующих в рамках определенного региона; независимые фонды, получающие помощь, средства от одного или нескольких юридических и физических лиц.

Фонды и другие организации совместно с учреждениями культуры разрабатывают культурную политику сотрудничества, определяют возможные приоритеты благотворительности. Не случайно фонды получили большое развитие за рубежом.