том 3 энц

Начало консерватизма: 70-е годы

После победы Ричарда Никсона на президентских выборах (1968) наступила эра политики консерватизма. Такие слова, как "нехватка", "формирование приоритетов", "финансовый консерватизм" и "урезание", заменили язык социальных реформ предыдущего десятилетия (А. Рейчли, 198); II. Стей-нфелс, 1979). Тем не менее надо различать 70-е и 80-е годы, поскольку в 70-х годах было разработано значительное количество новых программ, тогда как в середине 80-х внимание было сосредоточено исключительно на урезании средств.

Развитию консерватизма в 70-е годы способствовали многае факторы, включая дефицит федерального бюджета, безудержную инфляцию, консервативных президентов и победы республиканцев на выборах и умеренных в конгрессе, движение обывателей, подозрительно относящихся к социальному обеспечению, и растущий скептицизм по поводу эффективности реформы "Великого общества" (Т. Уайт, 1982).

Хотя Р. НиксониДж. Форд были инициаторами некоторых реформистских социальных законодательных актов, они наложили запрет на многие другие и критиковали программы "Великого общества". На протяжении президентства Дж. Картера, которое было странным смешением демократической реформистской риторики и консерватизма, подчеркивалось значение сокращения расходов на социальное обеспечение (Дж. Кали-фано, 1981; Л. Шоуп, 1980).

"Новый федерализм". Многие реформы 70-х годов подпадают под рубрику "Новый федерализм". Под этим выражением имеется в виду движение, направленное на предоставление местному правительству неограниченных фондов и сильной политической роли (Р. Магилл, 1979). Распределение общего годового дохода было установлено Законом о государственной и местной финансовой помощи, который предоставлял средства для финансирования муниципальных программ, а также для растущих издержек правительства. Законы 1972 г. установили также "специальное" разделение дохода, согласно которому федеральные фонды были отданы местным властям для удовлетворения потребностей общин в развитии, обучении рабочей силы, транспорте, образовании, исполнении законов.

Социальные службы и статья XX. В новые программы по предоставлению помощи в 1975 г. вошла статья XX Закона о социальном обеспечении. Программа помощи семьям с зависимыми детьми финансировалась в соответствии с политикой, проводя которую федеральное правительство финансировало 75% государственных расходов на обслуживание получателей этой помощи. Когда в начале 70-х годов затраты резко возросли, многие штаты стали обращаться к этим фондам. В конгрессе заволновались; федеральные ревизии выявили, что некоторые штаты даже использовали эти фонды для строительства дорог. Чтобы установить более строгий контроль, конгресс упорядочил выделение средств службам для реальных и потенциальных получателей пособия в новой статье XX.

Реформы экономического страхования. Важные изменения в программах страхования здоровья имели место в 1972 г., когда программы помощи слепым, недееспособным и пожилым людям были объединены в Программу восполнения дохода для пожилых, слепых и инвалидов. Полностью финансируемая федеральными властями, эта программа обладала национальным стандартом в отношении ее потребителей, осуществлялась под руководством Управления социального страхования.

Изменения в программах социального страхования, продовольственных талонов и в Программе по страхованию от безработицы вызвали увеличение федерального финансирования социальных программ. В соответствии с законом 1974 г. социальные пособия пересматривались ежегодно, с тем чтобы они

Содержание