Текущие проблемы

Вероятно, самые важные проблемы тако­вы: 1) неудобство, которое испытывают соци­альные работники и организации социально­го обслуживания в связи с освещением их деятельности и в целом вниманием к ним средств массовой информации; 2) скепти­цизм по отношению к объему и характеру программ о социальном обслуживании; 3) воздействие, если таковое вообще оказы­вается, материалов средств массовой инфор­мации на широкую публику.

Прежде всего понятие "реклама" имеет для многих социальных работников отрица­тельный оттенок. Многие из них связывают различные способы рекламы с ловкостью, коммерцией, неискренностью и созданием привлекательных образов для плохих про­дуктов или людей. Некоторым социальным работникам не нравится "трубить о себе", и в большинстве своем они согласны, что "добрые дела говорят сами за себя". Однако в послед­нее время профессионалы начинают прихо­дить к выводу о том, что эффективная связь с населением жизненно важна для целей соци­альной службы и что средства массовой ин­формации могут играть важнейшую роль в этом процессе.

Другая проблема связана с тем, насколько хорошо средства массовой информации спо­собны обслуживать сеть социальных органи­заций. Сомнения вызваны коммерческой ориентацией радио и телевидения. Этот сложный вопрос не может быть рассмотрев здесь достаточно полно. Однако правильно

будет сказать, что корпоративная природа и коммерческое финансирование средств мас­совой информации ограничивают объем и способы освещения деятельности социаль­ных работников и организаций социальной службы. В то же время, несмотря на эти огра­ничения, средства массовой информации предоставляют возможности для передачи материалов, имеющих колоссальную цен­ность для служения людям. Эти возможности не следует упускать.

Последняя проблема связана с коммуни­кативной эффективностью средств массовой информации. Прежде чем тратить свое по минутам расписанное время и другие ресурсы на коммуникацию с помощью средств массо­вой инфорации, социальные работники дол­жны знать, каких результатов можно ожи­дать от этих усилий. На определение эффективности нацелены научные исследо­вания в области средств массовой информа­ции.

Изучение воздействия средств массовой информации пошатнуло чрезмерный опти­мизм в отношении процесса коммуникации и поведения людей. Соответствующие иссле­дования имели результатом весьма скептиче­ские выводы о влиянии средств массовой информации вообще (Р.Бауэр, 1961); они также умерили оптимизм людей, интересо­вавшихся проблемами информации о состоя­нии здравоохранения, образования и других сфер социального обслуживания, относи­тельно результатов усилий средств массовой информации. Волей-неволей пришлось сде­лать вывод, что "продажа здоровья отличает­ся от продажи сигарет или мыла" (У. Гриф­фите и А. Кнутсон, 1960). Одной из главных ошибок первых кампаний социальных работ­ников по информированию общественности с помощью средств массовой информации, а также исследований с целью оценки их воз­действия была предпосылка, согласно кото­рой информация оказывает прямое воздейст­вие на ее предполагаемых потребителей. Эта модель массовой коммуникации уступает место более серьезным подходам, признаю­щим сложность участвующих в коммуника­ции познавательных (когнитивных) процес­сов (Б. Дервин, 1981). Более отчетливо начинают вырисовываться факторы, которые должны приниматься в расчет при составле­нии эффективных сообщений для средств массовой информации (Г. Мендельсон, 1973; К. Эткин, 1981).

Действительно, стали часто встречаться сообщения о примерах успешных просвети­тельных кампаний (С. Тэплин, 1981; П. Па-

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

296

ска и др., 1979; Н. Маккоби и Дж. Фаркуар, 1975; Н. Маккоби и др., 1977).

В сущности, исследователи признают, что средства массовой информации играют немаловажную роль в нашей жизни, но эта роль не является обязательно и главным обра­зом непосредственно причинной. Их влияние "чаще всего идет по линии укрепления суще­ствующих убеждений и мнений и не направ­лено на изменение последних". Сообщения средств массовой информации наиболее убе­дительны в тех случаях, "когда мнения у лю­дей еще не сформулированы окончательно" (Дж. Бад и Р. Маккрон, 1981).

Ясно, что "продажа идеи братства" и "продажа идеи здоровья" отличаются от про­дажи товаров потребления. Становится так­же ясно, что действительно возможно "прода­вать здоровье", "не продавать болезни" или же заниматься другими формами так называе­мого социального маркетинга через средства массовой информации, если имеется ясное представление как об ограниченности, так и о потенциальных возможностях этих средств. Социальные работники и представители дру­гих профессий, оказывающие помощь лю­дям, начинают понимать и использовать име­ющиеся в большинстве общин возможности обращения к средствам массовой информа­ции, как дополняющим их деятельность по обслуживанию населения.

По мере того как американское общество приобретает все более информационный ха­рактер, социальные работники все лучше понимают значение средств массовой инфор­мации. Отмечая, что "потенциал использова­ния социальными работниками средств мас­совой информации еще почти не затронут", Т. Уолци Ф. Гоффман (1982) и другие авто­ры предсказывают гораздо более значитель­ную активность социальных работников в этой области в предстоящие годы.

Эдвард Броули

См. также: Профессия социального работни­ка: современные требования; Террито­риальная община: социальные действия.

• AtkinC. К. (1981). Mass Media Information Campaign Effectiveness. In: R. E. Rice, W.J.Paisley (Eds.). Public Communication Campaigns (p. 265—279). Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • Bauer R. (19*64). The Obstinate Audience: The Influence Process From the Point of View of Social Communication. American Psychologist, 19(5), 319—328. • Brawley E. A (1983). Mass Media and Numan Services: Getting the Message Across. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • Brawley E. A.,

Martinez-Brawley E. E. (1982). The Rural or Small Town Newspaper as a Medium for Social Workers' Community Education and Prevention Efforts. In: L. C. Morris (Ed.). Dignity, Diversity, and Opportunity in Changing Rural Areas (p. 3—15). Columbia: University of South Carolina College of Social Work. • Budd J., McCron R. (1981). Health Education and the Mass Media: Past, Present and Potential. In: D. S. Leathar, G. B. Hastings, J. K. Davies (Eds.). Health Education and the Media (p. 33—43). London, England: Pergamon Press. • Dervin B. (1981). Mass Communicating: Changing Conceptions of the Audience. In: R. E. Rice, W. J. Paisley (Eds.). Public Communication Campaigns (p. 71—87). Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • Glasser M. A. (1958). Public Attitudes Toward the Profession: What Shall They Be?— NASW News, 3(4), 7—10. • Griffiths W., KnutsonA. (1960). The Role of the Mass Media in Public Health.— American Journal of Public Health, 50(4), 515—523. • Maccoby N., Farguhar J. W. (1975). Communication for Health: Unselling Heart Disease.— Journal of Communication, 25(3), 114—126. • Maccoby N., et al.(1977). Reducing the Risk of Cardiovascular Disease: Effects of a Community-Based Campaign on Knowledge and Behavior.— Journal of Community Health, 3(2), 100—114.

• Mendelsohn #.(1973). Some Reasons Why Information Campaigns Can Succeed.— Public Opinion Quarterly, 37(1), 50—61. • Paisley W.J. (1981). Public Communication Campaigns: The American Experience. In: R. E. Rice, W.J. Paisley (Eds.). Public Communication Campaigns (p. 15—40). Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • Patti R. J. (1983). Social Welfare Administration: Managing Social Programs in a Developmental Context. Englewood Cliffs, N. J.: Prentice-Hall.

• President's Commission on Mental Health. (1978). Report to the President. Wash., D. C: U. S. Government Printing Office. • Puska P., et. al. (1979). A Comprehensive Television Smoking Cessation Programme in Finland.— International Journal of Health Education, 22(4),supplement. • RichanW. C. (1980).The Administrator as Advocate. In: F. D. Perlmutter, S. Slavin (Eds.). Leadership in Social Administration (p. 72—85). Philadelphia: Temple University Press. • Routzahn E. G. (1920). Elements of a Social Publicity Program. N. Y.: Russel Sage Foundation. • Schlachter R. H. (1980). The Use of the Media in Mental Health (SCAN Document No 31001620980). Wash., D. C: National Conference on Social Welfare. • Stein R. (1972). Media Power: Who

297

СУДЫ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Is Shaping Your Picture of the World. Boston: Houghton Mifflin Co. • Steiner R, (1977). Managing the Human Servace Organization: From Survival to Achievement. Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • SundelM., Schanie C.F. (1978). Community Mental Health and Mass Media Preventive Education: The Alternatives Project.— Social Service Review, 52(2), 297—306. • Taplin S. (1981). Family Planning Communication Campaigns. In: R. E. Rice, W.J. Paisley (Eds.). Public Communication Campaigns (p. 127—142). Beverly Hills, Calif.: Sage Publications. • WellsA. (Ed.) (1972).Mass Media and Society. Palo Alto, Calif.: National Press Books.

СТАТИСТИКА. См. Измерения в соци­альной работе.

СТРАХОВАНИЕ НЕТРУДОСПО­СОБНОСТИ. См. Пожилые и престаре­лые: социальное обслуживание; Социальное страхование.

СУДЫ ДЛЯ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

На 1981 год в масштабах страны судами для несовершеннолетних было рассмотрено 1 348 000 дел, связанных с правонарушения­ми, совершенными подростками. Из них 159 000 дел представляли собой преступле­ния против личности, 661 900 — имущест­венные преступления, 72 800 — нарушения законов о наркотиках, 206 000 — правонару­шения общественного порядка и 248 300 дел были связаны с нарушением порядка (X. Шнайдер и др., 1983), т. е. конфликты юных нарушителей в семье, школе и т. п. Около половины всех дел, поступивших в су-

ды для несовершеннолетних, были разреше­ны без формального слушания. Около одной пятой всех подростков, официально осуж­денных судами для несовершеннолетних, бы­ло направлено в исправительные заведения, а более половины были условно освобождены на поруки (X. Шнайдер и др., 1983).

Статистика другого рода — обзор собы­тий одного дня — освещает проблему с другой стороны. В один из обычных дней 1981 г. 72 тыс. подростков были обвинены или уже осуждены и заключены в соответствующие учреждения. Вчетверо большее количество несовершеннолетних было осуждено условно или освобождено под честное слово и посту­пило под наблюдение общинных властей.

Преступность несовершеннолетних до­стигла наивысшей отметки несколько лет тому назад в связи с достижением подростко­вого возраста поколением "детского бума" (Р. Кейвэн, 1969; X. Шнайдер и др., 1983). Судам приходится рассматривать огромное количество дел. В то время, когда происходит стремительный рост количества детских правонарушений, законность судов для несо­вершеннолетних, как таковая, подвергается серьезным политическим нападкам слева и справа. Левые обвиняют суды в необоснован­ных вторжениях в жизнь подростков, не совершивших уголовных преступлений, в слишком частых отказах от должного ведения процессов над теми, кто оказался вовлечен­ным в правонарушения. Правые заявляют, что суды слишком снисходительны к подро­сткам, представляющим явную угрозу обще­ственной безопасности.

Но как левые, так и правые задают вопрос об эффективности реабилитационных про­грамм для подростков, которыми руковод­ствуются суды для несовершеннолетних (Ф. Хеллум, 1979; Дж. Хацлер, 1982; Р. Макнейли, 1983). Левые подчеркивают, что хотя программы общинного надзора и исправительных учреждений считают свою деятельность реабилитационной, в действи­тельности подростки подвергаются наказа­нию, и иногда суровому. Правые же утверж­дают, что эти программы скорее потворствуют детям, а не исправляют их и что для некоторых подростков полезнее именно наказание, а не реабилитация.

Таким образом, подвергаются сомнению предпосылки, на которых основана система правосудия для несовершеннолетних. Мнят ли государство выступать в роли блАГОЖйЛ! тельного родителя при совершении детьми

преступлений и следует ли ему ibll iv....... ■

этой роли? Когда и при каких Ын ЮЯТММ ¹

СУДЫ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

298

вах следует признавать детей ответственны­ми за свои поступки? Знает ли общество, как реабилитировать несовершеннолетних пра­вонарушителей? Эти вопросы приводят к из­менениям в законах, судопроизводстве и отправлении правосудия для несовершенно­летних.